优化营商环境 孝感云梦实招迭出

图为：云梦县政务服务中心综合办事大厅。（湖北日报全媒记者 张鸿 通讯员 聂杰杰 摄）

　　同样是办土地规划许可证，湖北星光印务公司总经理聂明强两次经历迥然不同。

　　两年前，他办理一期11亩土地规划许可证，花了两个月；2019年3月，他为二期38亩项目用地办证，只用了不到一周。

　　“过去跑死人、等死人，部门多，一个比一个狠，一个都不能少。现在，‘多规合一’，一次交齐资料，一个窗口办理，省事多了！”聂明强感叹。

　　作为省级首批试点“多规合一”县市，云梦简化办事程序，优化营商环境，将惠企利商落到实处。

　　探路“多规合一”

　　审批时限压减至50个工作日

　　建设项目总审批时限由原来的257个工作日，缩短至50个工作日以内，减少207个工作日。这是云梦试点“多规合一”取得的成果。

　　8月8日，云梦县政务服务中心“多规合一”综合服务厅，13个窗口一字排开，分别悬挂着“规划”“国土”“发改”“城建”“人防”“环保”等标牌。办事人到1号窗口交齐材料，待审批完成后再到13号窗口领取许可文件。

　　“这一过程看似简单，背后却经历一番大改。”云梦县城乡规划中心负责人冷鸿俊说。

　　过去，各个部门以“背靠背”的方式审批项目，由于信息不透明，各部门审批依据不一，多个行政审批环节互为前置、串联审批，又缺乏协调机制，造成办事人在各部门来回折腾，一旦不同部门“政策打架”或一个申请材料出问题，就得重来，耗时长，项目落地难。

　　2017年4月，云梦、远安、京山三地入选全省试点，在“多规合一”等方面先行先试、探索经验。

　　云梦整合发改局、自然资源局、环保局等部门规划成果，建成“多规合一”信息平台，实现各部门信息成果共享、项目共商、空间共管。

　　“多规合一”信息平台汇聚城市影像、规划成果、审批数据等各类信息，通过大屏和影像地图，将城市每个地块的现状与规划进行叠加，能直观看到地块的规划建设信息。“信息平台的红黄绿三色警示灯，能随时向审批者提醒项目进展，可随时对项目报批情况进行监管与督查。”冷鸿俊说。

　　同时，建成以发改、自然资源、环保、建设、消防、人防、安监等部门入驻的“多规合一”综合办事大厅。报建单位只需准备一套材料提交到统一收件窗口，多个部门就可以同时受理，进行并联审批，真正实现进“一家门”就能办“多家事”，既减轻了报建单位负担，也提高了行政审批效率。

　　2018年9月，全省推进县城规划工作现场会在云梦召开，来自全省的同行现场观摩“多规合一”成果。目前，云梦1595项审批服务事项实现了“一网办”，40个单位的审批服务事项实现“一门办”，200个高频事项实现“最多跑一次”。

　　强化要素保障

　　项目落地不再“卡脖子”

　　2018年4月，众兴菌业公司年产2万吨双孢菇项目签约落户云梦。该项目一期总投资6.8亿元；二期投资4亿元。

　　这个投资10亿元的现代农业项目，主要业务是工厂化种植双孢蘑菇，产品出口欧洲等地。投资方是一家A股上市公司，选址时首先考虑的并不是云梦。

　　众兴的落户条件，对云梦来说有些“苛刻”：交通便利，远离其他企业和人口密集区；两期建设用地需要400亩。

　　云梦拿出足够诚意。“我们提供6个候选厂址，他们选择了曾店。”云梦县招商服务中心主任柳骏介绍，“一次性提供项目用地400多亩，项目签约后，县政府立马启动三通一平。”2019年7月，年产2万吨双孢菇工厂化生产项目如期启动。

　　2019年3月，钰融环保落户云梦，需要土地119亩。由于用地指标紧张不能一次解决，云梦当月先解决40亩用地，用于钰融主体工程建设。此后不到3个月，通过各方努力，用地指标批复到位。

　　强化要素保障，云梦实行县长负责的要素保障双周调度制度，解决土地及三通一平、环保等影响项目落地“卡脖子”问题。2019年以来，通过土地增减挂钩等办法，争取项目建设用地指标891亩，保障了一批重点项目顺利落户。

　　此外，云梦建立领导包保、部门联席、奖惩约束三个机制；搭建中小企业服务中心、举报投诉电话、涉企惠企政策宣讲三个平台；组建融资、用工、办证三个专班，着力解决企业生产经营突出问题。

　　巧用财政杠杆

　　破解中小企业融资难

　　“政府大力支持，帮我解了燃眉之急！”7月30日，沙河乡雷桥村雷福垸种养殖专业合作社理事长代亚楚笑着告诉湖北日报全媒记者。

　　代亚楚原本在外经商，2015年回雷福村流转土地5200亩，创立湖北绿森林生态农业有限公司，进行特种水产养殖、优质稻和果蔬种植。

　　2018年，为扩大经营规模，代亚楚急需融资。得知云梦为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县，他曾多次找到银行，申请土地经营权抵押贷款300万元。但银行认为他申请的贷款额度较大，担心还贷能力不足，一直要求他同时以其它物权作抵押。“用土地承包经营权即可抵押贷款，为何还要附加抵押呢？”2018年初，代亚楚将困惑向政府有关部门反映。

　　2018年3月，云梦县委县政府研究后决定，追加1200万元，将农村承包土地经营权抵押贷款风险补偿金增至2200万元。同时，将政府和银行的风险分担比率由3：7调整为5：5，鼓励金融机构增强信贷投放的积极性。

　　为减少金融机构后顾之忧，云梦设立2亿元“产业投资引导基金”，放大财政资金杠杆作用，并建立产业发展基金直投、跟投机制；设立1.5亿元融资担保资金，与金融机构合作，采取担保、助保等方式，支持企业发展；设立6000万元企业续贷周转资金，解决中小企业“还旧借新”时发生的临时性资金周转困难。

　　2018年6月，中国银行云梦支行以2800余亩水域面积的承包经营权作抵押，为代亚楚办理了近300万元贷款。这是云梦县列入试点以来，投放金额最大的一笔土地承包经营权抵押贷款。至2019年6月底，云梦已累计发放土地承包经营权抵押贷款293笔，贷款余额1.66亿元。（湖北日报全媒记者 宋效忠 通讯员 谢庶麟 谢蕾）