全域推进：浠水的脱贫攻坚探索

图为：浠水县清泉镇天鹅村利用山水资源，引资建老年服务中心，有10多户贫困户在中心从事餐厅服务员、保洁员、护理员工作。（视界网 徐水秋 摄）

　　浠水是非贫困县，但全县建档立卡贫困户47438户134970人，在全省非贫困县中居第一，超过黄冈6个贫困县中的4个。

　　与贫困县相比，非贫困县获得的政策支持有差距。如何做好脱贫攻坚工作？浠水县的做法是：全域推进——把脱贫攻坚作为一项整体工作，与乡村振兴、农业供给侧改革、民生改善等结合起来，贫困村和非贫困村均等对待，共同发力。

　　“三最”理念看脱贫

　　非贫困县不存在摘帽的问题，有些干部群众难免有“不着急”甚至“无所谓”的想法。“这是非常错误的”，浠水县委书记黄强胤说，他们提出“三最”理念，即把脱贫攻坚看做全县最大的政治、最大的发展机遇和最大的民生工程，采取超常举措来抓。

　　在这样的理念下，浠水脱贫攻坚不只盯着97个贫困村和建档立卡贫困户，而是把552个非贫困村、把全县的整体经济社会发展一起纳入考虑。近3年，该县累计整合资金52.5亿元，其中22.5亿元用于落实贫困村“五个一批”政策，30亿元用于改善所有行政村的生产生活条件。

　　除了直接投入，浠水坚持每年财政支出的80%以上用于民生。“脱贫攻坚不是为了完成某个数据，而是要让群众拥有实实在在的获得感。”县委一班人认识明确。

　　浠水历史上是科举大县，是近代有名的“记者县”，由于种种原因，其教学水平一度在黄冈10个县市区中排名倒数第一。2016年，浠水县委县政府启动“教育振兴计划”，投入数亿元改善办学条件，每年招收教师300多名，超过此前10年。2018年，浠水的教学水平蹿升到全市第四。“三年来，改造农村学校108所，覆盖所有重点贫困村，落实贫困生资助金5万人次、7662万元。”浠水县教育局有关负责人介绍，提供均等教育，是贫困户脱贫的长久保证。

　　改造农村公路700多公里，成功创建省级“四好农村路”示范县；新建、改扩建、规范提档村级党员群众服务中心456个；实现乡镇福利院全覆盖；农村安全饮水率达到98%以上……全域推进，使脱贫攻坚成果不仅惠及贫困户，还惠及全县所有农村群众。

　　产业扶贫重对接

　　走进散花镇郁港村，一个总面积1710亩的现代生态养殖基地为贫困户脱贫提供了可靠的产业保障。不过，这片基地并不是单一主体投资，而是多个老板分片经营，品类有蓝莓、猕猴桃、大棚蔬菜、桑葚等果蔬和水产养殖。“这样安排是为了保证产业扶贫的效果。”村支部书记郁卫东介绍，当初曾有老板来，要一口气把这些土地都流转去建农庄，但村支部研究后认为，单一产业对村民的长期就业和增收带动不够，便拒绝了。

　　此后，村里定下原则：对前来洽谈的投资者，一看其是否真正想发展产业，二看能带动多少村民增收，三是控制土地流转规模。“现在引来的这些投资者都是真金白银投入，不仅带动村民通过产业增收，对村里的公益事业也热心支持。”郁卫东对村里的产业前景十分看好。

　　作为非贫困县，不具政策优势的浠水更注重产业扶贫，作为农业大县，浠水在产业选择上并不盲目追求“高大上”，而是结合农业供给侧结构性改革，重点打造一批收益度广、带动性强、扶贫效果好的特色产业。

　　分管脱贫工作的县委常委杨嘉国介绍，常抓“410”、短抓“四优特”，就是注重扶贫对接的产业选择。“410”，即10万亩猕猴桃、10万亩油茶、10万亩葛根、10万亩名优特水产，“四优特”，即瓜蒌、食用菌、山药、玉竹等农业扶贫项目。

　　为促进产业发展，该县引进培育农业产业化龙头企业46家，发展农民专合组织1251个，辐射带动农户14.8万户，通过对扶贫市场主体的奖补，全县累计发展扶贫市场主体502个，产业扶贫覆盖贫困人口比例达80%，每年户平增收8000元以上。

　　强力督办抓重点

　　据介绍，浠水目前剩下26个未出列贫困村，其中深度贫困村8个，未脱贫人口11579户22853人，计划2019年全部出列脱贫。

　　对非贫困县来说，脱贫验收标准与贫困县一样，但由于政策、干部认识等方面原因，脱贫攻坚的难度在某种程度更大。对此，浠水县把重点聚焦在深度贫困村和干部责任督导上，以此带动全县脱贫攻坚向深度推进。

　　从2018年开始，浠水对8个重点贫困村实行“领导”升格：第一书记改由挂点县领导兼任，每周至少到村工作一天，所在乡镇党委书记兼任扶贫工作队长；措施升格：进一步完善水、电、路、气、房、环境“六到农家工程”，使其生产生活设施、公共服务水平和村庄环境整体高于全县平均水平；补助资金在原有基础上至少增加到600万元。

　　如今，浠水电视台推出的“精准扶贫面对面”栏目十分火热，该县组建了8人的督办专班，配合电视记者开展工作暗访，直接向干部考问扶贫政策，向群众询问扶贫效果，“这相当于把扶贫工作放在阳光下晒。”浠水县扶贫办负责人介绍。

　　对乡镇工作的考核也进行创新。以往扶贫工作所占权重不大，各乡镇之间差距多在零点几分。2018年，调整了位差分值，扶贫工作的成绩可使第一名与最后一名相差4.5分，同时考核结果与干部的收入、评先、学习培训等挂钩。“目前，浠水决胜脱贫攻坚、迈向全面小康的氛围越来越浓。”县委书记黄强胤表示对如期完成脱贫任务充满信心。（湖北日报全媒记者 王兵 柯利华 通讯员 郭斯）