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湖北恩施、湖南湘西协作立法共护“母亲河”———龙凤和鸣 酉水清清

2018-08-22 15:19:30|来源:湖北日报|编辑:苏喜茹|责编:赵佳雯

  安静的酉水、穿梭的车辆、纳凉的人群、幸福的灯火……

  8月15日晚8时,连接湖北省恩施州来凤县与湖南省湘西州龙山县的湘鄂情大桥两岸,呈现出一幅“河水穿城过、大桥连鄂湘”的美丽画卷。

  酉水河,被誉为土家儿女的母亲河,发源于宣恩县椿木营乡七姊妹山自然保护区,全长477公里,蜿蜒于鄂湘渝黔4省(市)、2个州、11个县,经沅江、汇洞庭、入长江。其中,流经来凤和龙山两县有80余公里,为两县界河。

  从2014年7月来凤县提出“协作立法”动议,到2017年3月和5月《恩施土家族苗族自治州酉水河保护条例》《湘西土家族苗族自治州酉水河保护条例》分别正式施行,历经两年多的“长跑”,酉水河保护进入有法可依的时代。

  立法保护酉水河,贯彻实施情况如何?日前,湖北日报全媒记者进行了探访。

  酉水清清,协作立法效果初显

  8月16日,宣恩县李家河镇麻阳村,酉水上游,碧水青山间掩藏着一处废旧的养殖场。

  养殖场对岸,是龙山县一处饮用水水源地的取水口。“养殖场建于2014年,是村里重点引进的企业,发展势头一直不错。”李家河镇人大主席张勇介绍,2016年龙山县调整饮用水水源地到此处后,为保护龙山百姓的饮水安全,镇上村里下决心将养殖场搬走,目前基本搬迁完毕。

  同样,在酉水河来凤县河坝梁段,有一处来凤县的备用饮用水水源地,为保证来凤百姓的饮水安全,龙山县主动对水源地对面的数家农家乐进行集中搬迁整治。“在酉水河流经地段,来凤与龙山两县犬牙交错,既有上下游关系,也有左右岸关系。”来凤县人大常委会环境资源保护工作委员会主任刘伟感叹,自两州酉水河保护条例施行后,两县互相体谅、互相协作的事情越来越多。“6月28日,龙山、来凤有关部门依据条例,开展了今年首次联合执法行动,抓获5名非法电鱼不法分子。”龙山县畜牧水产局渔政执法大队队长向光清介绍了两县最新的“合作成果”。“龙凤”携手,酉水清清。据恩施州、湘西州环保部门监测,上半年酉水河有关断面水质全部达标。

  求同存异,破解地方法规冲突

  8月15日上午,来凤县仙佛寺景区旁,酉水河静静地流淌着。

  对岸龙山县的一家农家乐,伸出两个水泵,“贪婪”地吮吸河水。

  “以前,老百姓连脚都不敢伸进去。”来凤县人大常委会主任邓家斌回忆,前些年,由于生活污水直排、农业面源污染等原因,酉水河部分水域水体流动滞缓,大量漂浮物聚集,黑臭情况突出。两县政府虽有治理行动,却因跨行政区域协调保护机制匮乏,收效甚微。

  此背景下,邓家斌等人提出协作立法共护“母亲河”的动议,立刻得到龙山方面的响应。

  2015年9月7日至10日,酉水河保护立法工作第一次联席会议在来凤县召开。会议讨论了酉水河保护协作立法工作方案及《酉水河保护条例(草案)》初稿。

  草案初稿由恩施州人大常委会、湘西州人大常委会分别委托湖北民族学院、湖南吉首大学成立的起草组起草。这在两州立法史上是一次重大创新。

  讨论中,湖北、湖南两省的地方性法规以及恩施州、湘西州单行条例之间存在的冲突,成为关注点。

  “冲突集中在两大方面:一是同一行为法律责任不同;二是同一事项,禁止行为的区域和力度不一样。”起草组成员、湖北民族学院法学院副院长汪燕教授说,“比如围网养殖的问题,来凤从2011年开始就逐步推行全面禁养,而龙山当时只是采取限养,逐步淘汰。”

  她认为,制度设计上的冲突直接给执行层面带来了难度,不法分子在酉水河上“打游击”现象时有发生。

  种种问题与冲突,并未动摇两州协作立法的决心,双方进一步加强沟通。

  2016年5月17日至19日,酉水河保护立法工作第二次联席会议在湖南省永顺县召开。会议进一步讨论和完善了条例草案文本内容,并本着“求大同存小异”的原则,就酉水河跨行政区域协调保护机制达成共识,将草案文本修改为《恩施土家族苗族自治州酉水河保护条例》和《湘西土家族苗族自治州酉水河保护条例》两个文本。

  2016年9月29日、2017年1月9日,恩施州、湘西州人大常委会各自表决通过条例。随后,两省人大常委会分别批准了条例。

  由河到江,做好“共抓”文章

  “保护酉水,就是保护长江。”从参与起草条例草案始,汪燕一直这样认为。

  她表示,在立法保护长江的呼声日益高涨的背景下,酉水河保护条例探索跨行政区域协作立法有着更加积极的意义。

  合作各方基于相邻的地域、相连的山水、相通的文化,秉持共同的理念、共同的目标,通过联席会议的形式进行协商沟通,借助专业力量形成共识文本,然后各自依照法定程序审议、报批、发布、实施。

  “站在全国角度看,长江立法是需要这些经验的。跨越行政区域,破除部门藩篱,树立上下游、左右岸‘一盘棋’思想,实现‘共抓’保护;站在全省范围来看,将来开展清江、汉江等河流保护立法,同样可以借鉴酉水河的经验。”汪燕说。

  “《恩施土家族苗族自治州酉水河保护条例》最大亮点在其第三章:跨行政区域协调保护机制。”参与协作立法全过程的恩施州人大法制委员会主任委员吕世安介绍,跨行政区域协调保护机制主要包含三方面:县级以上人民政府间的联合工作机制,如联席会议制度、联合监测制度等;县级以上人民政府有关部门间的协同执法机制;县级以上人大常委会间的协同执法检查机制。

  他认为,酉水河保护条例是跨区域协作立法的成功探索,其中渗透出的“上下游意识”“左右岸意识”值得借鉴。(湖北日报全媒记者王馨 通讯员曾小玉)

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