秋意渐浓，走进枝江市仙女镇“吉吉村”，村口一处卡通建筑“吉吉猫”憨态可掬，笑迎八方游客，村中特色民居规整协调、彩色墙画色调明艳，不少游客慕名前来感受舒适惬意的乡村风光。（湖北日报全媒记者 刘曙松 通讯员 李巧爱 黄路遥 摄）

　　枝江，长江三峡的东大门，因“蜀江至此如乔木分枝”而得名。

　　这里是江汉平原的西起之地，1374平方公里沃土，14条河流、8个湖泊、67座水库星罗棋布，常住人口50余万人。

　　近年来，它成功跻身全国县域经济百强，摘得“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家园林城市”三个国字号桂冠。

　　在经济、社会、生态文明建设取得突出成就的基础上，如何让发展质量更高，是枝江干部群众一直在思考的问题。

　　2019年，枝江市被住建部列入全国“美好环境与幸福生活共同缔造”活动首批试点县市，董市镇曹店村入列全国第一批“共同缔造”精选试点村。

　　在县城—乡镇—农村三级联动体系下，枝江全域推进人居环境整治，建成省级美丽乡村示范村9个，农村人居环境整治村31个，所有小镇达到基础型小城镇标准，6个小镇达到示范型小城镇标准。

　　纵向到底，推动资源下沉、服务下沉、平台下沉；横向到边，明确问题清单、任务清单、责任清单。“共同缔造”的理念和方法，深入贯彻到枝江城区更新、乡村振兴、产业发展、基层治理等各个领域。

　　9月中旬，湖北日报全媒记者在枝江蹲点调研，感受从房前屋后乱倒乱扔到“收通豁、码整齐、扫干净”的面貌之变，从政府“端菜”到百姓“点菜”的意识之变，从“站着看”到“主动干”的行动之变，而种种变化背后，是从“你和我”到“我们”的角色之变。

　　当“共同缔造”把民意、民智、民心紧紧聚拢，当“你和我”蝶变为“我们”，蕴藏于人民群众中的无穷“民力”便被激发出来，枝江社会风貌为之一新。

　　民意为先

　　百年老正街改造重启，城区更新由百姓说了算

　　枝江市董市镇，荆江大堤北侧，一条百年老街的命运牵动人心。

　　这条街名为董市老正街，建于明清，15条巷陌相互连通，当地人称它“老街”。

　　穿行巷道，砖墙黛瓦。随处可见的青石板，梁柱搭建的“躲水楼”，已在百年风雨中，变得沧桑斑驳。不少老屋破败不堪，濒临倒塌。

　　关于老街的改造问题，争论了十多年，意见始终无法统一。

　　“前些年说要把这条街拆了，建影视城，除了几栋历史保护建筑，其他老屋都拆掉。”73岁的张荣昌情绪激动地说，“我不同意拆！”

　　张荣昌住在老正街下街第一家。自1997年搬到这里，整整在老街住了25年。

　　他抚着外墙的青砖说：“这些砖，都是上百年的小窑砖。整个老街的路基下边，都是一两百年前用青石板铺的排水系统，那是先人的智慧，拆了就什么都没了！”

　　反对拆迁的，不止张荣昌一人。

　　73岁的居民张学喜，是辛亥革命元老、沪军北伐军总司令张承槱的后代，在老街住了一辈子。

　　砖木结构的张承槱老宅，是典型的“躲水楼”：一楼立柱，二楼住人，每发大水，洪水可从屋内快速通过，避免冲垮房屋。

　　“小时候没有荆江大堤，江水往屋里倒灌时，我坐在二楼阁楼上，能在大水里洗脚。”张学喜回忆说，这条老街，一砖一瓦，都是十几代人的记忆，希望能好好规划和修缮，留住老街的念想。

　　历史上的董市老街，曾经风光无限——日有千头毛驴、骡马上街，江边码头百艘船只装卸货物。民国时期，美孚洋行、亚细亚洋行等300多家商业老字号和手工作坊云集，老街成为繁华一时的客流和物流集散地。

　　2020年，老正街入选第一批湖北省历史文化街区。

　　2021年，董市镇再次将老正街保护和修缮工作提上日程，拟对市政设施、历史名人故居和重点古建筑进行保护性修缮。

　　只是这一次，镇里不再急着下结论、出方案。

　　董市镇党委书记邓清平和董市社区党总支书记周明华拿着本子和笔，挨家挨户上门，问计于民。

　　“排水设施要疏通，路面破损严重，能不能尽快改善？”

　　“修缮老街是好事，但是能不能尽量保留老屋的样子？”

　　“能不能先画个图，给我们看一下？”

　　老街现有房屋596栋，住着300多户人家。镇里和社区一条条记下群众诉求，将意见建议分类整理好。

　　有了群众的建议打底，邓清平的底气也足了。他请来湖北工业大学的城乡规划团队，一口气拿出了4套设计方案。不仅如此，他还从湖北工业大学城乡规划专业引进人才，“挖”来了一个应届大学生，专门负责对接老街改造的设计单位和施工单位。

　　“大家看看，觉得哪个方案好？”方案公布当天，邓清平万万没想到，只准备了30把椅子的会议室里，一下涌进近百居民。会议室被挤得满满当当，坐不下的居民，有的站在走廊里，有的趴在窗边看。

　　根据居民建议，老街保留历史建筑、修旧如旧，最大程度还原历史面貌。

　　“设计方案大家还有什么意见，都可以提！”邓清平提高嗓音。

　　“方案考虑很周到，设计蛮好，我举双手赞成！”满屋笑脸里，反对拆迁的张荣昌第一个举起了手。

　　6月底，23岁的大学生李箫晗，正式到董市镇报到。年轻与古老，过去与未来，在这条百年老街碰撞、交融。“我希望有一天，董市老街也能像成都的宽窄巷子一样，重生蜕变为城市新地标。”

　　广纳民智

　　“七点议事厅”，众筹制、共享制助力乡村振兴

　　9月13日晚，董市镇双湖村的“七点议事厅”，突然走进来一名非本村的“村民”。

　　枝江市委书记余峰笑着说，听说大伙儿晚上议事，我进来听一听。他卷起衣袖还未来得及坐下，就直奔主题：“上次打井的补贴，解决了吗？现在柑橘的情况如何？”

　　一组联户长李世源家中人声鼎沸，近30名村民把议事厅挤得满满当当。这天，镇里要来给大伙儿反馈众筹打井抗旱的补贴公示情况。

　　“8月25日晚上议事的时候，大家问众筹打井抗旱能不能争取上级资金，给予农户适当补贴。针对这个问题，我将诉求报给了村委会，村‘两委’班子研究后上报镇抗旱防汛指挥部，并且及时得到了批准。今天给大家回复：能补！”李世源话音刚落，现场一片叫好。

　　董市镇副镇长李金龙告诉大家：“镇里决定按1000元/口的标准对打井农户进行补助，目前正在村内公示，本周内补贴资金就能直达户头！”他又补充道，上批报上来的共有10口井，现在有的村民还在继续打，仍然可以享受补贴。

　　8月，因旱情严重，村里千亩橙园快被“烤焦”，数百农户心急如焚。李世源和村民代表邹碧银等在商量怎么弄水时，提议以众筹的方式就地打井，进行生产自救。这一提议，当即得到现场村民拥护。旱情发生以来，全村村民计划新打水井22口，目前已打13口。

　　“可不要小看田间地头的智慧，只要充分调动大家的积极性，泥巴腿子也能当诸葛！”双湖村党支部书记方亮笑道。

　　只有尊重群众的首创精神，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策，才能带领人民群众创造更加美好的生活。

　　不久前，村民全丹阳在“七点议事厅”议事反映，大家搞农业生产少不了购买农用机械，像小型旋耕机、喷雾打药机、割草机等，造价都比较高，一年当中用不了几次，但又不能没有。有些农户购买这类机械感到压力比较大，尤其是农田比较少的农户。

　　他提出，村委会能否倡议本村村民将自己不经常使用的农业机械，统一放到指定地方给大家共享，有村民需要的时候，就到仓库里领取使用。

　　村委会商议后认为，全丹阳的提议非常有建设性和可行性。

　　说干就干！8月底，一座共享仓库，在双湖村正式筹建。截至9月中旬，仓库共收到党员干部和村民捐献的农机农具共计30余件，包括小型旋耕机、喷雾打药机、割草机、发电机、水泵、水带等。眼下，已有8名村民到共享仓库领取农机，进行农业生产。

　　为了密切联系和服务群众，双湖村是枝江市第一个提出联户长的村，目前共有27名联户长，分片负责全村358户农户、1176名村民的联络工作。

　　今年4月，老党员李世源腾出自家近百平方米的房子及院坝，并捐出部分书籍和文体用具，在全村设立首个“七点议事厅”，链接27个党员屋场开展“七点议事”，让村民的事真正由村民说了算、大家的事由大家商量办。这样的议事厅，全村已有3个。

　　“从决策共谋、发展共建的众筹制、AA制，到建设共管、效果共评的乡村环境治理积分制，再到小小仓库的共享制，都是大伙儿提出来的！”方亮感慨。

　　夜已深，寂静的村庄，被苍茫笼罩。唯有“七点议事厅”的小院，灯依旧亮着，谈到兴头上的村民久久不愿散去。

　　激发民力

　　产业发展谋新路，环境变流量，村民变股民

　　7月18日，枝江市仙女镇向巷村股份经济合作社第一次分红，全村284户村民分享8.7万元。

　　“坐在家里有钱进账，咱老百姓的生活越来越有盼头。”村民邓家红算账：他拿5000元现金入股村集体，今年分红480多元。

　　和许多地方一样，向巷村也曾面临村庄空心化、村民老龄化等难题。

　　几十年来，柑橘都是向巷村的主导产业。过去，该村柑橘求量不求质，销售价格持续走低，每斤柑橘只能卖六七毛钱，橘农收入微薄。

　　“还是要让产业转向高质高效，让老百姓尝到真正的甜头。”村党支部书记周代年说。

　　2018年，向巷村探索集体抱团发展之路，以200亩金秋砂糖橘为示范引领，连片带动全村26户村民柑橘产业品改，打造村级样板地。

　　立足产业，群众参与，共享红利。2019年，向巷村推动“资源变资产、资金变股金、村民变股民”，吸纳村民现金入股74.3万元。今年，该村首次分红，最多的村民分得2197元，少的也有数百元。

　　悄然发生变化的不仅仅是村民的荷包，还有产业发展的路径。

　　9月10日，向巷村三组村民周代林，匆匆赶到村积分银行，找到管理员张银梅要求“加分”。

　　一周前，周代林家因两次焚烧秸秆，被扣了20分。他到村委会清运了3天垃圾，才把扣掉的积分给赚回来。“积分被扣，总感觉缺点什么，面子也挂不住。”他说。

　　“主动清扫路面得2分，积极参加公益活动得10分，家庭不和睦扣2分……”积分银行的外墙上，评分细则涵盖环境卫生、公益活动、乡风文明、孝老爱亲、邻里关系、产业发展等各个方面。这是向巷村在枝江率先推出的“九奖九惩”积分制日常管理办法，村民的每项行为都与积分挂钩。如果有加分，则可在积分银行兑换同等价值的生活用品，1分能抵1元钱。

　　积分制用实实在在的奖惩措施，让群众看得见、摸得着。村子美了，游客多了，群众增收的门路也广了。

　　周代林家住在村旅游公路旁。过去，他家房前屋后乱搭乱建，影响村容村貌。村委会鼓励周代林开办农家乐，村里以奖代补2万元，希望他借此机会整治居住环境。

　　周代林的积极性马上来了，高兴地拆除违建，把房前屋后清理得干干净净，又投资18万元开办了一家农家乐。村里兑现承诺，分两次把奖补资金打到周代林的账户上。

　　“环境就是流量，环境好流量就大，人流大我们的收入就高！”周代林算账，农家乐刚开一年，就回了本，今年起就能在家门口赚钱。

　　集聚民心

　　“十三太保”自发集资修路，基层治理思路决定出路

　　曹店村是全国“共同缔造”的精选试点村。

　　9月10日中秋傍晚，行走在村落深处，仿佛误入“桃花源记”：夹岸数百步，中无杂树，芳草鲜美，落英缤纷。土地平旷，屋舍俨然，有良田、美池、桑竹之属。

　　谁能想象，11年前，这里曾是董市镇24个村中，最贫困、最落后的垫底村。

　　70岁的周绍云老人回忆，当时村里欠下的债务达100多万元，水、电、路都成问题。“出门没得一条好路走，村里上家做饭，下家就用不了电饭煲，要等别家把饭煮完，因为电供不上。”

　　2011年村委会换届选举，村里决定把在武汉干事业的乡贤李传平请回来当书记，重振曹店村。

　　就是在这样一个“烂摊子”面前，李传平走马上任了。

　　村党支部副书记易玉萍记得，李传平回村的时候，也是在8月份，同样是天干抗旱。

　　无泵站，无变压器，无畅通沟渠。为了引水，村里动员村民一起清理沟渠，结果没有一个村民到场。还有村民吐槽：“我在家里玩不舒服吗？做了事又没钱拿。”

　　李传平什么也没说，领着两个村干部，跳下沟渠清沟去了。

　　清沟第一天，几名群众来围观，说你们这是搞形式主义，就知道耍空架子。

　　第二天，群众看到淤积严重的沟渠已经清出了几百米长，将信将疑地说：这还像是干事的人呢。

　　第三天，一些村民开始自发带着铁锹，加入了清沟的队伍：“我们也来帮着搞吧，沟渠通了，我们也好早点出水。”

　　当汩汩清流从沟渠奔向田间地头，村民们感慨：“这回像是要变样了。”

　　曹店村有条“美食一条湾”，从村口一直通往月季种植园，串起全村最美风景线。这条路，是2015年村民自发集资修建的第一条路。

　　湾子的联户长张万凤，是这条路最顶头的那一户，大伙儿都亲切地喊她“张幺幺”。

　　张万凤家当时种了17亩田，其中3亩多甜瓜，3亩多西瓜。一亩田，能产1万多斤西瓜，成熟的时候需要一次采摘运走。但是眼前的烂泥路，别说走货车，连走路都下不去脚，晴天还要穿雨鞋。因为“无路可走”，沿路13户人家种的瓜都运不出去。

　　李传平当时正在村委会商量修路的事。张万凤听说后，和几户村民代表主动找到李传平，提出愿意集资修路。“我们13户人家，每户出600元，每家出一个劳力，跟着村里干！”

　　一说要修路，大家都起了劲，村民们个个自告奋勇。

　　当时修路是冬天，有一天水泥路面刚刚硬化，突然风雪交加。如果这个时候不用稻草和薄膜把路保护好，路面受冻就坏了。下午4点多，眼看天就要黑了，李传平跟张万凤商量：大伙说怎么办？

　　张万凤二话没说，把路划成13段，让13户村民一户管一段，迅速挑草覆盖。晚上7点，当李传平再次赶到现场时，所有路面都盖上了“被子”。“我既惊讶，又感动，原来群众的力量可以这么大！”

　　由于大家都出了钱又出了力，道路在浇水养护时，格外精心，用了多年仍像新路一样。“有时候湾子里有大货车开进来，我们都要管，怕把路给压坏了呀！”张万凤爽朗地笑了。

　　“十三太保”修路的故事，一下在村内外传开。路通以后，电也跟着通了。每年卖瓜，张万凤的湾子都是最先卖完的，因为车能开到田间地头去了。其他湾子看到以后，纷纷坐不住，争着掀起集资修路的热潮。

　　11年过去，曹店村已成为董市镇经济实力和村容村貌“第一村”。

　　政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。“共同缔造”的根本就是坚持以人民为中心，走好新时代党的群众路线。

　　枝江市委书记余峰表示，作为全国“共同缔造”的试点县市，近年来，枝江一直坚持民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评的“五民工作法”，做到问需于民、聚力于民、赋权于民、问效于民、造福于民，真正实现“主意大家拿、办法大家想、事情大家做”。

　　随着“共同缔造”理念的深入人心，枝江的城乡面貌、群众的精神面貌都发生了根本性的变化。其中，改变最大的就是群众的思想观念和干部的工作方法——群众从以前的旁观者转变成了主导者、参与者、受益者，由政府单向管理转变成了社会多元参与。

　　他说，枝江将坚持党建引领，围绕决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，继续探索新时代城乡基层社会治理，打造湖北共同缔造的“试验田”。（湖北日报全媒记者 李墨 雷巍巍）