彭智敏：正确把握整体推进和重点突破的关系

　　原标题：图文：正确把握整体推进和重点突破的关系 ——深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神专家讲习之二

　　湖北日报讯 

　　讲习嘉宾

　　彭智敏 湖北省人民政府参事，湖北省区域经济学会副会长兼秘书长，湖北省社科院长江流域经济研究所所长、研究员

　　提要

　　正确把握整体推进和重点突破的关系，全面做好长江生态环境保护修复工作。推动长江经济带发展，前提是坚持生态优先。要从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，统筹山水林田湖草等生态要素，实施好生态修复和环境保护工程。要坚持整体推进，增强各项措施的关联性和耦合性，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。要坚持重点突破，在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。

　　——4月26日，习近平总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并作重要讲话时指出

　　“整体推进和重点突破的关系”更具战略性和统领性

　　记者：在4月26日深入推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记着眼中华民族长远利益、从国家发展全局出发，深入阐述了新形势下推动长江经济带发展需要正确把握的五个关系，其中第一条指出“正确把握整体推进和重点突破的关系，全面做好长江生态环境保护修复工作”。为何“整体推进和重点突破的关系”要列在第一位？

　　彭智敏：习近平总书记把“正确把握整体推进和重点突破的关系，全面做好长江生态环境保护修复工作”放在“五个关系”第一位，这是基于对流域经济尤其是长江经济带性质的深刻认识。

　　流域经济是一个巨系统，不仅包括一般区域经济所具有的生态、经济、社会三大系统之间的复杂关系，而且由于河流在其中发挥着独特的作用，河流生态系统对三大系统的串联功能更加显著。在这个巨系统中，各子系统、各组成要素、各个区域之间，联系密切，往往是“一荣俱荣，一损俱损”。比如一地生态问题、环境问题，其实都与其经济发展水平、生产方式、人口增长等因素密不可分，而且对其周边尤其是下游区域有着不容忽视的影响；又如河湖污染，表面看是水环境质量下降，但根子往往在岸上，是工业发展、人口集聚以及污染排放的后果。所以，在长江经济带这个巨系统里，单兵推进往往是“头痛医头脚痛医脚”，效果不佳。为了克服这些矛盾，弥补长期以来治理长江模式的不足，习近平总书记实地调研后指出，要从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，统筹山水林田湖草等生态要素，实施好生态修复和环境保护工程。只有坚持统筹谋划、整体推进，增强各项措施的关联性和耦合性，长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”、实现高质量发展才有望取得良好的效果。

　　重点突破也因为这个系统太庞大、复杂。不仅涉及的面太广，而且许多问题是历史形成的，解决这些问题、实现长江经济带的高质量发展也需要一个比较长的过程。但从突出的问题抓起，对影响长江经济带高质量发展最大的问题采取集中力量打歼灭战的办法，既符合“抓住主要矛盾和矛盾的主要方面”哲学思想，也是坚持问题导向、破解长江经济带这个问题众多系统的有效办法。正如习近平总书记指出的，“要坚持重点突破，在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一”。

　　与其他四个关系相比，“整体推进和重点突破的关系”更具战略性和统领性，是实现“共抓大保护、不搞大开发”和高质量发展目标的方法论和最基本原则。

　　清醒认识长江经济带发展面临的困难和问题

　　记者：两年前，在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记就强调长江经济带作为流域经济，涉及水、路、港、岸、产、城和生物、湿地、环境，是一个整体，必须全面把握统筹谋划。两年后在武汉召开的这次座谈会上，再次强调要从生态系统整体性和长江流域系统性着眼。为什么要特别强调整体推进的重要性和必要性？在整体推进的基础上，重点突破又是针对什么而言？

　　彭智敏：“共抓大保护、不搞大开发”的战略定位提出之时，正是沿江各省市纷纷出台大开发规划、快马加鞭上项目之时。在这种传统思维模式下，“一说大开发，便一哄而上，抢码头、采砂石、开工厂、排污水，又陷入了破坏生态再去治理的恶性循环。”2016年，习近平总书记在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上强调，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。这为长江经济带的科学发展指明了正确的方向。

　　习近平总书记始终关注长江经济带的绿色发展，他清醒地看到当前面临的困难挑战和突出问题，如对长江经济带发展战略仍存在一些片面认识，生态环境形势依然严峻，生态环境协同保护体制机制亟待建立健全，流域发展不平衡不协调问题突出，有关方面主观能动性有待提高。这些问题的根子，还是对长江经济带的整体性认识不够清晰，对推动其科学发展的系统性认知不够深刻。基于此，习近平总书记在4月26日武汉座谈会上，再次强调要从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，统筹考虑生态大保护、创新发展、协同合作等各种关系，深入推进长江经济带的科学发展、有序发展和高质量发展。

　　数百年来，长江流域人口的不断增长，长江经济带在经济社会发展方面取得长足进步的同时，也付出了沉重的资源、环境代价，长江生态系统变得异常脆弱：洪涝旱灾频发、污水排放量超过全国的一半、生物种类大幅度减少，等等。在整体推进基础上实现重点突破，就是要按照“生态优先绿色发展”的总基调，采取“共抓大保护、不搞大开发”的办法，优先安排生态修复、环境治理等项目，把生态环境恶化的趋势逐步扭转过来，为实现长江经济带高质量发展创造根本性前提和良好环境。

　　实现岸线资源的生态保护和高效利用

　　记者：在阐释“整体推进和重点突破的关系”时，习近平总书记指出：“推动长江经济带发展，前提是坚持生态优先。”全面做好长江生态环境保护修复工作，如何辩证地把握“整体”与“重点”之间的关系？对湖北而言，实现整体推进和重点突破相统一，需要着重把握哪些问题？

　　彭智敏：“整体”和“重点”是一个问题的两个部分，而且是联系密切的两个方面。整体是全局性的，重点虽然是局部性的，但对整体具有非常重要的意义。因此，两者是相辅相成、相互促进的关系。“重点”既是“整体”的产物，同时是实现“整体”目标的重要途径。在长江经济带发展过程中，高质量发展是整体，全面做好长江生态修复、实现产业转型升级、提升创新驱动能力等是重点。没有这些重点，长江经济带的“整体”很可能就成为无源之水无本之木，甚至难以破题。

　　在长江经济带中，上中下游都只是局部，但要做好诸如下游饮用水安全这个民生工作，则不仅需要下游省市高度重视水源地的生态修复和环境保护工作，而且要求中上游省市做好水土保持、水污染防控。这就是说，做好长江经济带生态环境这个“重点”工作，需要从全局高度来谋划和统筹，并且出台相关配套政策和措施如生态林防护工程、生态补偿制度、产业转移、对口支援、大数据平台建设，等等。生态环境的根本性好转和高质量发展是一个渐进的过程，需要持之以恒方能实现“从量变到质变”，在这个过程中，不仅需要全方位推进，同时也需要实施重点突破，以点带面，形成累积效果，逐步实现“绿水青山就是金山银山”的目标。

　　实现岸线资源的生态保护和高效利用，是实现长江经济带整体推进的重要组成部分。湖北地处长江中游，长江干流流经的长度达1061公里，岸线长度居长江经济带11省市第一位。从资源条件来讲，湖北省得天独厚；从以往开发利用状况看，普遍存在对岸线资源保护不够、效率低下、布局不合理等问题。实现整体推进和重点突破的统一，就是要把满足人民对美好生活的需要、提升长江岸线生态质量、提高资源利用效率放在优先考虑的位置。重点突破的路径，一方面，要狠抓非法码头整治、不合理布局码头的调整、给更多生态岸线披绿和留白、城市江滩公园建设；另一方面要重点建设一批专业性码头和港口，为把全流域打造成为黄金水道作出湖北贡献，其中武汉长江中游航运中心建设是重中之重。（湖北日报全媒记者 艾丹）