罗来军：推动长江经济带走生态优先绿色发展之路

　　原标题：推动长江经济带走生态优先绿色发展之路 ——深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神专家讲习之一

　　湖北日报讯 【编者按】

　　正值全党全国深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的关键时刻，4月24日至28日，习近平总书记视察湖北、考察长江，为长江经济带发展掌舵领航、把脉定向，对新时代湖北改革发展提出重要要求、寄予殷切期望。

　　湖北日报“新时代湖北讲习所”专栏今起新推“深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神”讲习单元，围绕充分认识习近平总书记视察湖北重要讲话精神的重大意义，准确把握核心要义和精神实质，约请省内外专家学者进行专题讲习，推动全省上下用心领会、用情感悟、用力落实，切实把习近平总书记重要讲话精神转化为推动湖北各项事业再上新台阶的具体行动和实际成效。

　　提要

　　总体上看，实施长江经济带发展战略要加大力度。必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带，探索出一条生态优先、绿色发展新路子。

　　——4月26日，习近平总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并作重要讲话时指出

　　讲习嘉宾

　　罗来军 中国人民大学长江经济带研究院院长、国家发展与战略研究院研究员、经济学院教授、博士生导师

　　推动长江经济带发展不能违反生态底线和红线

　　记者：4月26日，习近平总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，深刻阐明了新形势下深入推动长江经济带发展的一系列重大理论和实践问题。我们注意到，与两年前在重庆召开的“推动长江经济带发展座谈会”相比，近日在武汉召开的深入推动长江经济带发展座谈会多了“深入”一词，怎样把握“深入”二字背后的深刻内涵？此次座谈会上，习近平总书记开宗明义指出，总体上看，实施长江经济带发展战略要加大力度。“加大力度”有怎样的针对性？

　　罗来军：总体而言，就是在两年前重庆召开的推动长江经济带发展座谈会的基础之上，更进一步地推动长江经济带的发展。2016年1月5日，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会上，就提出了关于推动长江经济带发展的重要战略思想和根本工作遵循，如“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”“推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力”。

　　4月26日，在武汉召开深入推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记又对“共抓大保护，不搞大开发”“生态优先、绿色发展”等核心要义作了进一步强调和指示，更明确也更严格地强调了长江经济带发展的红线与底线问题。首先，指明了生态环境保护和经济发展的正确关系，即长江经济带建设要共抓大保护、不搞大开发，不是说不要大的发展；其次，为长江经济带发展立规矩、下禁令，即要首先立个规矩，把长江生态修复放在首位，保护好中华民族的母亲河，不能搞破坏性开发；再者，通过立规矩，倒逼产业转型升级，在坚持生态保护的前提下，发展适合的产业，实现科学发展、有序发展、高质量发展。通过上述三个层层递进的逻辑关系，习近平总书记把“深入”二字的深刻内涵说透了。长江经济带需要搞发展，但不能违反生态这个底线和红线，要搞绿色发展、高质量发展。

　　此次座谈会上，习近平总书记指出“实施长江经济带发展战略要加大力度”有明确的针对性，即明确针对长江经济带发展目前面临的挑战和问题，需要加大力度去克服和解决。在肯定两年多来取得了积极进展的同时，总书记也指出要清醒看到面临的困难挑战和突出问题，如对长江经济带发展战略仍存在一些片面认识，生态环境形势依然严峻，生态环境协同保护体制机制亟待建立健全，流域发展不平衡不协调问题突出，有关方面主观能动性有待提高。对于如何“加大力度”，习近平总书记强调，新形势下推动长江经济带发展，关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展的关系，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持共抓大保护、不搞大开发，加强改革创新、战略统筹、规划引导，以长江经济带发展推动经济高质量发展。

　　上述指示和部署，对于新形势下深入推动长江经济带发展具有重要战略意义和实践价值。比如加强规划引导，能够有效地解决现有的一些问题。举例来说，如果要想更好地建设长江上游生态屏障，落实国家生态安全的重要战略部署，就需要尽快组织长江上游各省市和相关部委，采用先进的规划理念和方法编制长江上游生态屏障建设规划，以生态文明理念为指导，合理划分空间功能、强化工程建设和管理、建立综合决策机制和生态补偿机制、完善监管体系和法律体系、加大财政投入和建立多元化投融资机制等，通过一系列的科学的具体措施实现建设的实效。

　　为长江经济带发展“立规矩”“下禁令”意义重大

　　记者：两年前，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会时指出，“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”总书记形容，“好像是泼了一盆冷水”。两年过去，回过头来我们如何理解“这盆冷水”？总书记把“共抓大保护、不搞大开发”称之为“立规矩”“下禁令”，意义何在？

　　罗来军：应该说两年前泼的“这盆冷水”，是一针清醒剂，实际上是给发展树立了一个前提，给产业树立了一个标杆。推动长江经济带发展座谈会在重庆召开时，正是沿岸一些地方快马加鞭上项目之际。众所周知，改革开放以来我国经济建设取得举世瞩目成就的同时，也带来了环境污染、生态破坏等问题。长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库，在长江经济带的发展中就更要解决污染问题，以及对生态环境的各种危害问题。为此，习近平总书记两年前提出“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”，对实现科学开发和高质量发展而言，是非常必要和重要的“冷水”。

　　回过头来看，“这盆冷水”已经取得了明显成效。如解决“化工围江”问题，很多污染企业实现了易地搬迁和改造升级，此次习近平总书记考察的兴发集团是全国最大的精细磷化工企业，也是三峡库区最大的移民搬迁企业。集团园区内原来临江建设的生产设施和码头已经搬迁和拆除，腾出岸线950米，退让用地800多亩，并完成全面绿化。习近平总书记考察时还指出，要下决心把长江沿岸有污染的企业都搬出去，企业搬迁要做到人清、设备清、垃圾清、土地清，彻底根除长江污染隐患。

　　习近平总书记为长江经济带发展“立规矩”“下禁令”，具有重大意义。虽然两年前就作出了“共抓大保护，不搞大开发”“生态优先、绿色发展”等重要指示，但人们对长江经济带发展战略仍存在一些片面认识，生态环境形势依然严峻。总书记在重庆和武汉两次座谈会上的重要讲话和指示精神，成为长江经济带发展最重要的方向指导和工作遵循。我们从中可以得出推动长江经济带发展的清晰思路，概括为四个层次：要保护、修复和建设长江生态；在生态优先的前提下谋划绿色发展，即发展不能破坏和干扰生态环境；一些发展反过来又能够促进生态建设；生态建设和绿色发展倒逼产业转型升级，否则淘汰或搬迁。无论是政策思路梳理，还是实际措施推行，按照这四个层次，就能够很好地贯彻习近平总书记关于长江经济带发展的重要战略思想和根本指示部署。

　　五个“更”体现出了明确的思路和方向

　　记者：“努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带，探索出一条生态优先、绿色发展新路子。”在此次深入推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记以五个“更”定位长江经济带的发展目标。以长江经济带发展推动经济高质量发展，这五个“更”体现出怎样的思路和方向？

　　罗来军：习近平总书记以五个“更”定位长江经济带的发展目标，体现出了明确的思路和方向。

　　“生态更优美”指出了生态建设方面的发展目标。习近平总书记提出的“共抓大保护，不搞大开发”“生态优先、绿色发展”以及不搞破坏性开发的“立规矩”“下禁令”等，都是在高度强调生态建设。通过生态建设和环境保护，实现天更蓝、地更绿、水更清的发展目标。

　　“交通更顺畅”是长江经济带建设的应有之义。长江本身就是一条水上大通道，通过建设能够进一步提升长江黄金水道功能，与此同时，围绕长江水道建设综合立体交通走廊，打造综合型交通体系。长江交通能够发挥连贯东中西、畅通海陆空的作用，整合沿海开放与内陆开放两种开放优势。借助“一带一路”的“21世纪海上丝绸之路”加强沿海开放，借助“南方丝绸之路”挖掘内陆开放优势，实现“一带一路”与长江经济带两大国家战略互推共进。“经济更协调”“市场更统一”的目标对长江经济带发展的意义也非常重大。长江经济带覆盖11个省市，一方面各个区域的发展水平差异很大，另一方面长江生态治理因为条块分割容易陷入“九龙治水”困境。习近平总书记为长江经济带发展提出“一盘棋”思想，要求长江经济带的各个地区、每个城市在各自发展过程中一定要从整体出发，树立“一盘棋”思想，实现错位发展、协调发展、有机融合，形成整体合力。这样的思想以及相应的发展举措，有助于实现“经济更协调”“市场更统一”的发展目标。“机制更科学”是永葆长江经济带活力的制度支撑，科学的体制机制能够扭转劣势和更好地发挥优势，最大限度地挖掘发展潜力和释放发展势能。面对长江经济带生态环境压力、区域发展不协调、主观能动性有待提高等问题，科学机制的构建与运转就显得尤为关键。关于如何确立更科学的机制，应该从两个方面着手：大力推进政府改革，充分发挥政府的治理与引领作用；鼓励和发挥社会机制作用，充分调动各个方面的积极性、能动性和创造性。我们在重视政府改革的同时，也不能忽视社会机制的调节和创造作用。比如沿江有的城市正在推进“长江经济带发展合作联盟”，促进整个长江经济带区域的政、商、学等领域之间的对话、交流与合作，挖掘和发挥社会不同角色的建设价值和发展作用。（湖北日报全媒记者 周磊）