迟福林：用改革的办法把实体经济做实做强做优

　　湖北日报讯 提要

　　推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。

　　——2018年3月5日，全国两会上习近平总书记参加内蒙古代表团审议时强调

　　中国这么大，必须始终高度重视发展壮大实体经济，不能走单一发展、脱实向虚的路子。发展实体经济，就一定要把制造业搞好，当前特别要抓好创新驱动，掌握和运用好关键技术。

　　——2017年12月12日，习近平总书记在江苏徐州徐工集团考察时强调

　　发展高水平的实体经济是实现高质量发展的根基

　　记者：党的十九大报告明确判断，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，并指出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。2018年全国两会期间，习近平总书记参加内蒙古代表团审议时强调，要把实体经济做实做强做优。将实体经济做实做强做优，对于建设现代化经济体系，实现高质量发展具有怎样的意义？

　　迟福林：转向高质量发展，需要适应经济转型升级的大趋势，抓住新经济发展的历史性机遇，着力破解现实经济发展中“质量不高”的突出矛盾。从总体看，这个“质量不高”，主要反映在实体经济上。为此，需要把发展高水平的实体经济作为实现高质量发展的根基和主体，把振兴实体经济作为深化供给侧结构性改革的重大任务。

　　经济发展水平提升的一个根本标志是有效供给的不断扩大、供给效率的不断提升、供给质量的不断改善。这三者，都直接依赖于实体经济的发展。随着我国发展水平的不断提升，社会主要矛盾发生历史性变化，新时代满足人民对美好生活的需要，根本上还需要依靠实体经济的大发展。

　　习近平总书记指出，不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。从各国发展的实践看，没有一个高水平的实体经济，就难以建设现代化经济体系，就难以有一个高质量、高效率的供给体系，就难以为人民提供满足美好生活需要的各类产品和服务。从我国当前发展面临的突出矛盾看，实现高质量发展，最大的挑战在于实体经济发展质量不高。

　　将实体经济做实做强做优，当前尤其需要妥善处理好实体经济与虚拟经济的关系。在国民经济体系中，实体经济是创造产品和提供服务的领域，是提供有效供给的领域。虚拟经济是为实体经济服务的，不能本末倒置。适度发展虚拟经济，目的在于更好地为实体经济服务，而不能“脱实向虚”“空转盈利”。

　　挑战来自历史、现实和国际的因素综合叠加

　　记者：中国经济是靠实体经济起家的，也要靠实体经济走向未来。现在，我们发展实体经济面临哪些困难，背后的原因是什么？

　　迟福林：当前，发展实体经济面临几个结构性失衡的挑战。第一，实体经济面临结构性供求失衡的挑战。老百姓的消费需求向高品质升级，但某些供给仍处于中低端，不能满足老百姓日益增长的消费需求。第二，金融和实体经济失衡。目前工业行业平均利润率在6%左右，“钢材卖不出白菜价”成为一个突出的经济问题。第三，房地产和实体经济失衡。在某些城市和地区，房地产脱离了居住属性，成为金融投机的工具，由此带来了一系列的经济问题和社会问题。

　　我国实体经济发展面临的挑战是多方面因素叠加的，主要是“长期因素积累、成本因素增大、国际因素促发”的结果。在较长时期内，以总量发展为导向、以做大GDP为重要目标，形成了“增长主义”的某些突出特征。这种发展方式在推动经济快速发展的同时，也带来了产能过剩、环境破坏等问题。当前，无论是劳动力、土地、社保、环境等成本都在上升，对实体经济带来了较大压力。另外，一些制度性交易成本较高，加大了企业的成本。随着我国对外开放的程度越来越高，实体经济面临的竞争压力会进一步加大。走出去的企业，面临着某些国家贸易保护主义的挑战。也就是说，历史的、现实的、国际的因素综合作用，形成了今天实体经济发展的突出矛盾。

　　振兴实体经济“不能停留在过去的老套路上”

　　记者：习近平总书记指出：“现在，我国经济结构出现重大变化，居民消费加快升级，创新进入活跃期，如果思维方式还停留在过去的老套路上，不仅难有出路，还会坐失良机。”对于“不能停留在过去的老套路上”的要求，做实做强做优实体经济需要怎样的新思路和新举措？

　　迟福林：习近平总书记提出的“不能停留在过去的老套路上”，就是说振兴实体经济，不能再采取过去那种“大水漫灌”的方法，不能再采取地方政府直接出手扶持的那种方法。在我看来，振兴实体经济，要更多地用改革方法，用符合市场经济规律的方法来做实做强做优实体经济。比如：

　　以保护产权、激励创新为重点推动企业制度变革。企业是经济发展的细胞，建设现代化经济体系，有赖于良好的企业制度。要适应企业创新发展的现实需要，扩大产权保护的范围，严格保护知识产权，形成规范化、法治化的产权保护制度；要尽快形成新时代的“傻子瓜子效应”，从制度上稳定企业家的预期，激发企业家的创造力；把发展创新型企业作为混合所有制改革的一个重要着力点，注重通过完善企业内部治理结构使国有资本做大做强做优，并为社会资本参与提供更大的体制空间；以培育世界一流企业家队伍为目标，营造良好环境，依法保护企业家财产权和创新收益。

　　以打破垄断为重点建设国际化、法治化营商环境。从我国的现实情况看，优化营商环境重点是打破行政性垄断，防止市场垄断，关键要形成公平竞争的市场环境。建议重点破除服务业领域的行政性垄断和市场垄断，加快服务业市场开放，做大现代服务业“蛋糕”；以发展中小企业为重点完善公平竞争市场环境，加快落实《中华人民共和国中小企业促进法》；以税制改革为重点降低企业成本，进一步降低间接税比重。

　　以监管变革为重点深化简政放权。面对经济运行中各类风险因素增大的新形势，以监管变革为重点深化简政放权，有利于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这就需要按照党的十九大报告的要求完善市场监管体制；进一步推动金融监管改革，构建覆盖银、证、保在内的混业监管体系；推动以破除服务业领域行政垄断为重点的监管转型，建立行政垄断审查机制，完善服务业市场监管标准体系，实现服务业领域市场准入的负面清单管理。

　　以制造业优化升级为重点形成振兴实体经济新格局

　　记者：党的十九大之后习近平总书记首次调研就来到制造业企业，他强调：“发展实体经济，就一定要把制造业搞好，当前特别要抓好创新驱动，掌握和运用好关键技术。”为什么制造业是发展实体经济的重点与难点？怎样通过制造业提质升级，来实现我国实体经济高质量发展？

　　迟福林：在我看来，发展高水平的实体经济，关键和重点都在于发展制造业，推动制造业优化升级，提升制造业的国际竞争力。

　　制造业的优化升级决定实体经济的发展水平和竞争优势。一方面，以数字经济为代表的新经济发展迅猛。另一方面，传统制造业面临比较大的挑战，“三去一降一补”，更多的是针对这些制造业。制造业发展趋势的主要特点可用9个字概括——“全球化、信息化、服务化”。在美国，制造与服务融合型企业占制造企业总数的58%。在德国，有两个“70%”：服务业占GDP的70%，生产性服务业占服务业的70%。随着人工智能、大数据、互联网的发展，制造业的优化升级关键在于研发能力，重点是核心设备和核心技术。我们要抓住机遇，加快推动制造业尤其是装备制造业的优化升级。

　　以制造业优化升级为重点形成振兴实体经济的新格局，需要聚力发力，有务实举措。

　　推动生产型制造向服务型制造转型。从各国发展态势看，服务型制造越发达，在国际竞争中就越占主动。我们要以生产性服务业引领制造业服务化升级，重点发展“微笑曲线”两端的高附加值产业链；要加快生产性服务业发展，尽快明确生产性服务业发展的目标。

　　创新是经济发展的第一动力，更是发展高水平实体经济的第一动力。要以创新加快推动“中国制造”向“中国智造”转型。习近平总书记在徐工集团视察时指出，“发展实体经济，就一定要把制造业搞好，当前特别要抓好创新驱动，掌握和运用好关键技术”。我国进入发展新时代，强调“创新”，抓住了关键点。这就需要抓住第四次工业革命的历史机遇，加快推进制造业智能化改造，例如，以加快布局3D打印为重点推动智能生产。

　　鼓励中小制造业企业发展，打造制造业领域的隐形冠军，争取到2020年，我国制造业领域形成200家隐形冠军。只要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给，中小制造业企业必能乘势而起，成为经济发展的活力之源。（湖北日报全媒记者 艾丹）

　　讲习嘉宾

　　迟福林 中国（海南）改革发展研究院院长，第十一届、十二届全国政协委员、中国经济体制改革研究会副会长、中国行政体制改革研究会副会长。