原标题：上下同心化解“落脚”难题——我省打通乡镇应急管理“最后一公里”调查①

　　编者按

　　近年来，极端天气频繁致灾，企业安全事故、森林火灾时有发生，夏季学生溺水等公共安全事件备受关注，无不暴露出乡镇应急能力短板。

　　湖北省应急管理厅成立以来，直面难题、必答题。今年，聚焦5个方面的痛点、堵点，在20个县市区实施改革试点。其中，乡镇（街道）应急能力建设取得阶段性成果。近日，湖北日报全媒记者和省应急厅调研组一道，走进十堰市房县、孝感市安陆市等试点县市区，触摸基层应急管理的强劲脉动。

　　上与下的矛盾：

　　老体制普遍存在“落脚”之痛

　　“我们为难的是一到乡镇却没有‘脚’，仅仅靠县应急管理局几十号人根本顾不过来！”去年9月，房县应急管理局局长郭兴贵刚上任就“挠头”，他发现，乡镇应急工作如安全生产、防汛抗旱、森林防火、灾害救助等职能分散在乡镇若干站所，由不同领导分管，应急部门到乡镇对接工作，要找不同的领导、站所。

　　上面千条线，下面一根针。郭兴贵感到，面对“大应急”，乡镇仿佛是“小个子”挑重担，首当其冲的是“落脚难”。像他一样，多数县市区应急局长感同身受，省厅开展督导检查也遇尴尬。

　　作为一个年轻的机构，应急管理机构只设到县一级。郭兴贵说的“落脚难”反映着“倒金字塔形”的体制之痛，上粗下细，工作无法落脚，“最后一公里”常常掉链子。

　　“政策文件传达很慢，甚至落空，有时候到了承办人手上时已经过了期限，事项无法落脚！”一位乡镇应急站负责人表示，改革前，乡镇负责安全生产和应急管理工作的机构多是指派的，人员是临时性的。应急政策和信息止于县，难以下乡入村。同样，下情特别是风险、隐患难以第一时间上达乡镇政府、县应急部门。

　　“这次改革，就是解决有与无的问题，机构不落脚，或假落脚，应急工作就没法抓。”6月，省应急厅负责人在全省试点动员会上表示，乡镇应急能力建设，首先要解决有机构理事、有人管事的问题。

　　有与无的博弈：

　　试点县市区“落脚”有术

　　困则思变。今年，省应急厅主导，在全省4个市州、20个县市区试点推动5项改革任务，探索破痛求通。其中，以应急管理机构、救援队伍、监测预警信息平台三件套为核心的应急能力建设是重中之重。

　　机构经费、编制、人员从哪里来？几个月来，各试点县市区千方百计腾挪资金，创造条件给应急站“落脚”。

　　“统筹安全与发展，夯实基层基础，房县必须有创新作为！”房县县委副书记、县长谢晓鸣表示。

　　房县地处秦巴山区，青、壮年劳力大都外出务工，留守老人、妇女、儿童较多，乡镇灾害防范压力、公共安全责任重大。为做好综合应急保障工作，县政府紧缩其他开支，硬“抠”出3000多万元，在全县20个乡镇建成应急办、消防站，装备充足应急物资。

　　房县县委县政府研究出台了加强乡镇应急管理体系建设实施方案、提升乡镇应急救援能力六条意见，高位完善县域设计。4月2日，该县20个乡镇应急办（消防救援所）全部完成挂牌，整合安全生产、消防救援、防汛抗旱、森林防灭火等职责，安排3至5名人员。

　　“化龙堰镇应急办牵头的是人武部部长、具体负责的是选调生侯梦巡；红塔镇应急办负责人是十堰市应急局下派干部张恒达、具体负责的是一名省考公务员刘波……”房县每个乡镇都挑选出年轻、精干的骨干力量。

　　像房县一样，安陆市财政克服困难，“挤”出应急资金4000万元；编制难办，特事特办，调剂着办；办公房屋难求，找旧楼简单改造、拼“团结户”联合办公，多措并举，推动应急救援站“落脚”到16个乡镇街办。

　　郧阳等地紧随其后开展应急能力建设。9月下旬，十堰市在房县召开乡镇应急能力建设现场推进会。

　　专与兼的差异：

　　痛点消除乡镇应急“动”起来

　　改革之前，由于历史原因，乡镇应急管理人员普遍兼职。某乡镇应急办负责人说，过去有时安排退休干部代管，有时安排挂职干部“挑土”，如今他专职从事应急站工作，而且可以像县应急管理局一样调度相关部门参与应急事务。

　　深受大灾之痛的随县，专门拿出40个事业编制直接下拨到乡镇，招聘40名退役士兵，保证每个乡镇有2个专人，真正做到专人专责。该县负责人说，虽然县里编制很紧张，但是为了群众多一份安全感，这个账划得来！

　　与应急站类似，乡镇一级应急救援过去主要靠镇机关干部与邻近村组干部，临时拼凑，男女老少齐上阵，无专业装备，甚至赤膊上阵，致人伤亡。

　　“识别风险、排查隐患，我们应急站3位同志，每周都要做！”房县化龙堰镇应急站认真记录每次排查。4月，该应急站正式挂了牌，办公室扩大一倍，人员都有正式编制，每天满负荷运转。

　　一些县应急管理局明显感受到，基层应急工作有人“接头”了，曾经的堵点正在疏通，痛点正在消除。

　　如今，试点县各乡镇坚持“救”“防”兼重，预防为主，不仅重视抢险救援救灾等“显性”工作，而且平时公共安全教育、事前隐患排查治理等“隐性”基础性工作也开始出声、出彩。（湖北日报全媒记者 包东喜 通讯员 刘春华 李伟）