十堰郧西1500名楼栋长守护1116个易迁安置点

　　原标题：1500名楼栋长守护1116个易迁安置点——郧西探索“五治融合”基层治理新架构

院场会已成为郧西乡村村民自治的重要载体（视界网 杨洪霞 摄）

　　“建香菇大棚139个，105万元；危房改造12户，12万元…

　　…”近日，十堰市郧西县马安镇徐家湾村公示2019年村财务收支明细。

　　来回看了半小时，章荣周注意到一个细节：“便民服务大厅那台打印机是啥时候买的？怎么没写在公示栏里？”

　　村党支部书记夏阳平解释：“打印机是对口帮扶单位捐赠的，村里没花钱。”

　　老章“找茬儿”，是职责所系——他是徐家湾村村务监督委员会主任，“乡亲们信任我才选我，我该问就问、该说就说。”

　　近年来，郧西积极深化乡村自治实践，以村规民约定规矩，以院场会作平台，以楼栋长和村务监督委员会为着力点，基层群众自我服务、自我管理、自我决策的氛围日益浓厚。

　　村规民约：自己给自己定规矩

　　2019年12月，店子镇七里沟村召开群众大会，将“红白喜事反铺张浪费”“积极参与垃圾分类”等内容写进村规民约。

　　这个村许多村民外出打工，回村喜欢讲排场，讲究“客越多越神气、菜越好越阔气、鞭越响越喜气”。“马上过年了，给大伙打个‘预防针’。”村党支部书记王义山介绍，新修订的村规民约统一全村办红白事标准：每桌8个菜，酒每瓶25元以下，烟每盒不超过5元，“一定要把风气扭转过来。”

　　翻开七里沟村的村规民约，湖北日报全媒记者发现，内容十分丰富，除社会治安、土地管理、安全生产、森林防护等法律法规外，还涉及秸秆禁烧、环卫保洁、文明户评选、塘堰管理等事宜，共20多个大项、100多个小项，落款处是全村村民的签名、红印章。

　　“村规民约就是乡村‘小宪法’，村民共同认可、共同遵循。”郧西县委副书记汤宏介绍，该县286个村都有村规民约，各村广泛征集群众意见建议，由村委会汇总提炼，在党员群众大会上民主评议，最终报乡镇政府审核批准后执行，“易记、易懂、易行，结合实际，不定时增删、完善。”

　　各村还由村委会和村务监督委员会共同组成规约执行小分队，让群众知约、守约、敬约，确保村规民约落到实处、起到实效。

　　院场会：“连心桥”上议出群众智慧

　　一个火盆，十几把椅子，村民、村干部、扶贫工作队队员围坐一圈，商量“家务事”——1月13日，香口乡李师关村泰山庙安置点又开院场会了。

　　安置点楼栋长刘立祥发言：“杂物间不够用，能不能再加几间？”五保户吴明坤提出另一问题：“洗衣服不方便，能不能建个公共洗衣池？”

　　村党支部书记吴德宝想了一会，答道：“照理说，都该建，可村里预算不够。”

　　会场一时沉默，贫困户张华香突然出声：“杂物间面积其实是够的，大家好好规划下，合理利用空间，省下的钱修个洗衣池，再安几根晾衣杆，问题不都解决了吗？”

　　郧西地处大山，有些行政村由多个村合并而成，村民分布零散，召开一次群众大会不容易。院场会以村民小组为单位，规模小，安排灵活，村干部讲政策、答疑解惑，村民提诉求，大家一起探寻解决之道。“村民经常提一些金点子，可解决不少问题。”驻村干部刘珍伟说。

　　“通过拉家常方式，面对面交流，比开大会效果好。”汤宏介绍，全县各村每月开院场会七八场，既解决群众实际问题，又在干群间架起一座“连心桥”。

　　楼栋长：解开百姓难题

　　上午，一号楼电灯坏了，找人来修理；中午，有位老人不小心被反锁在家，找他儿子回来开门；下午，一位大姐在扶贫作坊加班，帮她接孙子……自从当上楼栋长，59岁的王少财就成了大忙人，老伴偶尔抱怨，“一叫就跑，家都不顾了”。

　　关防乡沙沟村的易迁点有60多户人家，来自3个村民小组，设置4名楼栋长，王少财是其中之一。起初，他不知道这楼栋长是干啥的。有一次，听邻居念叨安置点晾衣架太少。王少财反映到村委会，第二天，村里就来加装了5个。这一下，“王楼栋长”名声大噪，左邻右舍有困难，都来找他。

　　“易迁户以前都住在山里，刚住上楼房，多亏有老王这样的明白人帮忙管理。”村党支部书记卢从信说，刚搬来时，有老乡在家里烤火，白墙都给熏黑了，有的在楼道里堆柴火，经过几位楼栋长的说服和监督，这些现象都没有了。

　　郧西县是易迁扶贫大县，有易迁户26088户70928人，全县建成易迁安置点1116个，配备楼栋长1500多名，主要任务是“六小”：化解小矛盾、整治小环境、治理小隐患、开展小互助、收集小信息、纠正小习惯。“易迁户稳得住，楼栋长发挥了大作用。”县政法委书记郑宏明介绍，楼栋长在村委会指导下开展工作，接受群众的监督、评议，实行按时考核、定期评比。对于群众评议优秀的楼栋长，酌情给予一定的经济报酬。

　　村务监督委员会：交出一本明白账

　　1月14日，河夹镇火车岭村，党群服务中心的政务公开墙上，公示着2019年全村财务收支、扶贫项目资金拨付、搬迁安置点资金拨付等。

　　“过去村里搞建设，村民不清楚钱花哪去了。现在，所有政策、补贴、工程项目都公开。”村务监督委员会委员周光友说。当日，老周和另两位委员一起参加村里2020年主要项目建设工作通气会，会后，委员会对村会计提交的支出单据进行审核，签字盖章。

　　据了解，郧西县286个村均按照有办公场所、有人员、有牌子、有印章、有档案柜、有工作制度、有履职记录等要求，选举产生村务监督委员会。委员会由3到5人组成，按期、按需对村级党务、事务、财务事项进行监督审议，并及时公布。

　　让群众明白，也让干部清白。2017年，徐家湾村有村民反映村里的生态公益林和危房改造资金有问题，镇纪委入村调查，章荣周等村务监督委员会委员配合审核，查明问题并不属实。

　　“农村许多问题都可以归结为一个‘散’字。通过村民监督委员会、院场会等形式，调动群众参与基层社会治理的积极性和创造性，形成合力，事情就好办了。”县委书记张涛表示，村民自治并非放任不管，而是在充分发挥基层党组织核心作用的基础上，推进村务公开，发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用，最终形成政府治理和社会调节、村民自治的良性互动。（湖北日报全媒记者 戴文辉 通讯员 杨洪霞 周礼波）