原标题：改造一片 提升一片 幸福一片——建始计划投资16亿五年完成“旧改”

改造后的税苑小区环境焕然一新，居民们正在楼下活动。（视界网 冉思聪 摄）

　　“加把劲，争取1月份完工。”1月4日，建始县业州镇税务小区，居民、施工方开会商讨小区改造收尾工程。外墙粉刷如新，屋顶不再漏水，“蜘蛛网”电线不见了……看到焕然一新的小区，居民杨年政竖起大拇指，连说“好”。

　　恩施州人大常委会副主任、建始县委书记向红林表示，老旧小区改造始终围绕“发展依靠人民、发展为了人民”理念谋篇布局，注重征求群众意见，引导群众全程参与，把工作落到实处，让人民群众得到实惠。

　　据悉，建始县计划5年内投资16亿元，完成全县所有老旧小区改造。其中2020年实施改造55个项目，涉及居民1.2万余户，加装电梯40部，其经验和模式获得省住建厅的肯定。建始模式有何亮点？湖北日报全媒记者进行实地踏访。

　　搬家11年的邻居搬回来了

　　小区改不改：群众说了算

　　“肖老，您准备搬回来吗？”“是啊，马上装修房子。”1月5日，81岁的肖茂坤带着3名工人走进小区，邻居们纷纷上前打招呼。肖茂坤居住的小区修建于上世纪80年代，有5栋8层单元房，2009年，家住顶楼的肖茂坤不堪忍受屋顶漏水，搬了出去。

　　居民李晓春介绍，房屋因年久失修，出现外墙脱落、电线杂乱、楼顶漏水、管道老化等诸多问题，大家苦不堪言。去年改造后，外墙粉刷成棕褐色，电线整理有序，楼顶四周装上了钢防护栏，做了3层防水。

　　多年的问题彻底解决了，肖茂坤决定搬回来。然而在小区改造起初，他原本是反对者。去年6月，建始县旧改办和社区工作人员第一次到小区宣讲旧改政策，肖茂坤等站出来：“旧改是面子工程，我们不要，要搞棚改，给钱。”得知再无棚改政策后，肖茂坤扭头离开。

　　建始县住建局局长李昌勇介绍，该小区地处城区中心，很多人抱着拆迁补钱的心思不大支持旧改。政府改变过去唱“独角戏”的做法，通过政策宣讲，引导群众“大合唱”——改造不改造，群众自己定。随后一个月，在社区的组织下，小区以楼栋为单元，先后召开5次屋场会商讨。经过激烈争论，绝大部分居民认识到：改造是提升居住环境和生活质量的最好办法。最终，有三栋楼的居民同意改造，并推荐居民代表，成立了自改委员会。

　　“改造完成后，效果非常好，另外两栋楼的居民再也坐不住了，今年也提出了改造申请。”李昌勇说。

　　让居民少跑腿、少受累

　　怎么改：政府提供保姆式服务

　　1月6日上午，茨泉社区党委书记向初东从县旧改办领走了20多张表格，分发给计划改造的小区自改委员会，这是一张老旧小区改造加装电梯资格申报表，需要申请人、国土规划部门、用地单位、县旧改办等签字、盖章。

　　“老旧小区改造是一项系统工程，大部分居民不知道如何办理。”建始县老旧小区改造项目指挥部副指挥长熊龙金表示，为了让居民少跑腿，县委县政府主要领导挂帅，召集住建、发改、财政、规划等部门开会，简化报建手续，降低审批门槛，提供保姆式服务。

　　办理规划许可证一般需要15天，考虑到老旧小区分散、未增加建设用地，规划部门同意用规划实施函件替代，至少节约一半时间；很多老旧小区没有土地使用证，住建部门开辟绿色通道，只要提供国有土地证明，即在一周内发放施工许可证。

　　建始县出台《老旧小区改造范围内既有住宅加装电梯实施方案（试行）》，制定改造加装电梯申请书和资格申报表、《土地使用权人关于同意增设电梯使用土地的意见书》和《加装电梯业主协议书》等参考模板，居民和单位只需填空、盖章即可。

　　降低门槛不等于降低监管。建始将每一部电梯加装当作一项市政工程对待，需要提供工程规划许可证、施工许可证、特种设备使用证、竣工验收报告，才能投入使用，为鼓励居民加装电梯，县政府拿出专项资金，每部电梯给予居民20万元补贴。

　　熊龙金坦言，小区怎么改，要充分听取群众意见。原水泥厂宿舍老旧小区改造过程中，很多居民提出房屋靠近山体，尤其是在去年的“7.26”特大暴雨袭击时，大量泥沙涌进室内，强烈要求将该区域的山水治理作为增加工程纳入改造内容，这一诉求得到采纳，群众非常满意。

　　绝不重现“山河依旧”

　　改造后：小区筹备成立业委会

　　走进建始县业州镇税苑小区，干净整洁的院子，整齐划一的停车位，标有指示箭头的循环车道，不少居民正在院内打乒乓球、羽毛球、练太极。

　　居民刘新福感叹，改造前院内积水严重，垃圾成堆，车辆乱停乱放，特别是没有电梯，每次爬楼比较辛苦。去年，小区完成雨污分流、路面黑化等基础类项目改造，每栋楼还加装了电梯，居住环境发生了翻天覆地的变化，幸福指数蹭蹭往上升。

　　每栋楼的出入口，贴着一块“税苑小区居规民约”标牌，上面写着邻里和谐、垃圾分类、车辆有序停放等10多项内容。“环境好了，维护成了首要问题。”该小区自改委成员邱承权介绍，去年6月，小区居民选举了由11名成员组成的业主委员会，制定了居规民约。8月，在旧改办和茨泉社区的指导下，业主委员会引入新发物业公司，负责小区管理。半年过去了，小区干净、有序，没有出现“回潮”。

　　李昌勇表示，老旧小区改造不是一改了之，要推进小区改造后管理自治化、常态化，发动全民参与，让改造从直观的工程建设上升到长效的社会治理，避免时间一长，重现“山河依旧”。去年，该县多次组织老旧小区居民前往税苑小区参观考察。

　　建始县县长张渊平表示，该县将进一步优化机制、落实责任、有序推进，通过补齐短板，彻底解决老旧小区居住环境差、基础设施落后等一系列难点问题，实现改造一片、变化一片，提升一片、幸福一片的目的。

　　目前，建始县近10个完成改造的老旧小区，正筹备建立业主委员会或小区自治管理委员会，并借鉴学习税苑小区管理模式，引进物业公司，实现小区规范管理。（湖北日报全媒记者 雷闯 通讯员 陈少华 李小蝶）