黄石增速第一背后的改革逻辑

　　商机稍纵即逝，如何以最快的速度投产？

　　排头兵越来越强，如何带着追兵一起跑？

　　问题是时代的声音，答题者当是改革先锋。2019年前三季度，面对经济下行压力，黄石市以改革的办法破解发展难题，经济增速位居全省第一。

　　“谁先突破，谁就赢得先机”

　　大广西高速“黄石西”路口更加繁忙了。

　　不远处，润信农批开业4个月，交易量暴涨到每天600吨，大货车昼夜不息。

　　“谁先建成，谁就抢占了市场先机。”润信农批负责人告诉湖北日报全媒记者，由于实行“先建后验”，项目从落地到开业只用了1年多。“2018年10月，我们拿到施工许可证和预售许可证时，项目已经建成了一大半。”目前，润信农批已成为鄂东最大的蔬菜交易市场。

　　2017年，黄石试点先建后验，企业承诺在规定期限内办完相关手续，即可边建设边完善手续，竣工后接受验收。2019年，改革再升级：先建后验范围从国家级开发区扩展到省级开发区、工业园区。

　　位于下陆区的润信农批成为本轮改革的获益企业。

　　“将事前审批事项后置，改为事中事后监管，顺序一颠倒，项目审批就由慢变快了。”黄石市政务服务和大数据局局长潘宪斌透露，先建后验改革，黄石最初并未被列入试点，但项目落地都希望第一时间开工，黄石有节奏有章法地先行先试，大刀阔斧地“简”，最终得到国务院的肯定。

　　“改革，就是从没有路的地方走出一条路。”2019年9月，市委深改委第三次会上，市委主要负责人说，不突破不叫改革，谁先突破谁就赢得先机。

　　自上而下，一系列“放管服”改革举措落地生根。

　　企业开办时间进一步压缩，3天、2天，到冲刺1天办完，全省压缩企业开办时间现场推进会在黄石召开。

　　加强事中事后监管，办理预包装食品经营许可等12项经营许可证告知承诺即可发证，不需事前审查。

　　推动“大厅之外无审批”，11月22日，黄石市民之家投入使用，除车管业务外，所有市级政务服务事项可在这里“一门办理”。

　　向内挖潜，打破要素瓶颈

　　位于团城山的宝钢股份黄石涂镀板有限公司，由于周边发展空间受限，决定搬到黄石新港园区发展。老厂怎么办？

　　2019年年初，黄石出台深化土地供应方式改革的意见，规定城乡规划确定不再作为工业用途的厂房（厂区）用地，支持原土地权利人自主再开发。在这一政策的支持下，公司与日本一家公司签约，将老厂改造成商业综合体。

　　“工改商，这一步迈得很大。”黄石市自然资源和规划局党组书记薛明说，“2019年，黄石没有一亩新增建设用地指标，只能向内挖潜。”

　　通过土地增减挂钩，截至11月底，黄石已验收批复2.5万亩建设用地，保证了台正数控、珑景电子、科创中心等一大批项目用地需求。

　　着眼降低企业用地成本，黄石鼓励“零地价升级”，工业项目在宗地范围内提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地出让价款。

　　工业经济连续28个月保持两位数增长，各类企业常年缺工1万人。打破人力要素瓶颈，除了外引人才的“新黄石人”计划外，人社部门“脑洞大开”，创新推出产业用工联盟、招商兼招工等系列新政。

　　东贝的员工到上达上班，听起来是不是不可思议？在黄石产业用工联盟的支持下，这变成了现实。10月28日，黄石东贝集团30名员工来到上达电子接受培训，成为黄石第一批调剂用工。

　　“企业忙闲不均，淡季职工流失、旺季又招不到人，有的企业为了稳工，淡季放假期间，照常发放工资。”黄石市人社局局长柯月明说，“错峰借人”的改革方案一推出，就受到企业热捧。

　　既招商也招工，黄石市“两办”印发《招工稳工实施方案》，要求47家有招商任务的市直单位组建招工稳工专班。不久前，黄石绿创电子迎来一批罗田籍工人，送他们来的，就是市场监管局招工专班工作人员。

　　“孩子大了，就要换大人的衣服”

　　12月4日，黄金山科技园里，开发区·铁山区政务中心正在重新修葺，准备承接市级下放的85项行政审批权。

　　开发区·铁山区一体化发展，是2019年黄石区域发展改革的最大亮点。4月10日，黄石举行开发区和铁山区一体化发展改革动员大会，宣读了省委省政府关于两区一体化发展的批复文件，在不改变行政区划的情况下，通过人员整合、职能调整，实现“1+1>2”。

　　效果开始显现，2019年前三季度，开发区·铁山区招商引资、落地开工、建成投产项目数量实现“三个翻番”。11月28日，黄石在杭州举行的招商推介会上，开发区·铁山区成为最大赢家，签下了129亿元的大单。

　　两区融合之初一度出现的“动了谁的奶酪”之类杂音，渐渐消失。

　　如何既保留开发区的体制优势，又拓展行政区的职责权限？两区融合以来，市、区两级政府一直在探索强区扩权的路径。10月，靴子落地，199项事权分三批下放。

　　“这就是一项改革，孩子大了，就要换大人的衣服。”有了两区融合的珠玉在前，2019年下半年，动议黄石新港（物流）工业园区强区扩权改革时，大家的意见出奇地一致：新港园区是黄石未来发展的新引擎，当然应该赋予它更大的权限，让它快速成长。

　　12月初，黄石市委常委会印发会议纪要：将阳新县太子镇部分村和金海管理区委托给新港园区管理，拓展港口后方陆域空间；赋予园区一级地方政府的行政管理相关事权，以及科级以下干部管理权限。

　　迎着朝霞，黄石新港起飞在即，乘改革东风，奔跑的黄石活力四射。（湖北日报全媒记者 刘娜 通讯员 韩顺东 钱珍）