老旧小区改造的宜昌样板

　　原标题：老旧小区改造的宜昌样板 再次入选全国试点城市

图为：嘉明花园小区加装电梯。

图为：改造后的航道小区一角。

　　10月17日，在京召开的全国城镇老旧小区改造试点工作座谈会上，宜昌入选新一轮全国城镇老旧小区改造试点城市，全省唯一。两年前，宜昌就被住建部确定为全国首批试点城市，中西地区唯一。

　　老旧小区改造，直接关系着普通百姓的幸福指数。两个“唯一”的背后，有着怎样的含金量？

　　改不改 居民说了算

　　环境整洁、道宽路净、停车有序……走进伍家岗区黄龙小区，清新井然。

　　黄龙小区是一个老旧小区，虽只有4栋楼房，共167户居民、370多人，但房屋构成十分复杂，既有原粮油食品公司的宿舍楼，也有后来开发的商品房。

　　“小区环境曾让人伤透脑筋，与周边的高楼大厦形成强烈反差。”70岁的郑玉武家住一楼。他说，过去，小区里杂草丛生，楼上随手丢东西时有发生，垃圾遍地；不少居民圈地种菜、乱搭乱建；车辆停放杂乱无章，行人只能穿行其中。特别是小区旁有一座五六米的土坡，缺乏管理，成了鼠蝇藏身之地，让居民烦心。

　　改变从去年7月开始。街道联合社区拆除小区违建，铲去杂草和菜园，重新规划停车位。烦人的土坡移走了，头顶的“蜘蛛网”没有了，居民间的关系也和谐了。小区环境大变样，居民脸上乐开了花。

　　事实上，黄龙小区的改造并非一帆风顺。小区所在的宝塔河街道宝联社区工作人员袁瑞介绍，社区网格员第一次进小区听取意见时，居民支持率不足10%。

　　居民是小区的主人。宜昌在推进老旧小区改造过程中，始终把居民意见放在首位。“改不改，居民说了算。”社区党委书记汪洪芳告诉湖北日报全媒记者，由于居民意见不统一，该小区改造被搁置了半年多。

　　先改造，先受益。随着周边一些小区陆续改造竣工，黄龙小区的居民坐不住了。袁瑞回忆，居民们主动找到社区，要求对小区进行改造升级，居民们还相互做起思想工作。社区工作人员、党员们再结对宣传，居民的支持率很快达到100%。

　　从“要我改”到“我要改”，黄龙小区是宜昌老旧小区改造的一个缩影。截至目前，宜昌已改造完成城镇老旧小区291个，其中城区254个、县市37个，显著改善3.8万户、11万多城镇居民的居住环境和生活品质。

　　改什么 百姓来点单

　　小区缺什么就补什么，群众需要什么就完善什么，什么问题突出就解决什么问题……

　　宜昌市委市政府明确要求，老旧小区改造要切实解决老百姓息息相关的供水、供电、燃气、停车、加装电梯等民生问题，把成效体现在居民满意度和幸福感的提升上。

　　在前期调研的基础上，宜昌提出老旧小区改造的“四先四后”原则，即：先基础再提升、先规划后建设、先地下后地上、先功能后景观；端出4大类、24小类改造菜单，包括小区环境及配套设施、建筑物本体、公共服务设施、社区治理体系等。小区要改什么，百姓来点单。

　　“有了电梯，上下楼真方便！”10月23日，西陵区建园小区3单元，76岁的居民陈汝斌拎着一大袋蔬菜，轻松回到5楼家里。

　　建园小区这栋有21年历史的住宅楼，共9层。楼里大多住着老人、小孩。在小区改造过程中，不少人提出加装电梯。老旧小区加装电梯，宜昌已有相关政策。2018年5月，《宜昌市城区老旧小区改造试点工作实施方案》出台，鼓励有条件的小区结合实际加装电梯。可是，资金从哪里来？

　　社区负责人来到宜昌市住建局和电梯企业，咨询相关政策，拿出一套方案：建设资金主要从房屋维修基金中支出，居民自筹部分根据楼层高低按比例出资，楼层越低，费用越少。经测算，加装一部电梯费用约50万元，从二楼到九楼，16户居民每家分担2.6万元至5万多元不等；社区为该单元16户居民申请25万元房屋维修基金，按不同比例返回给居民，该方案获全票通过。经过几个月紧张施工，一部崭新的电梯落成。

　　据了解，宜昌已为老旧小区加装电梯46部。根据前述《方案》，该市通过以奖代补的形式对老旧社区加装电梯给予资金支持。

　　目前，宜昌探索出“居民拿一点、产权单位帮一点、政府补一点、市场化方式争取一点”资金筹措机制，“四个一点”经验正在全面推广。

　　探索小区社会治理长效机制

　　中华鲟形状的指示牌、江豚宝宝的大型壁画、葛洲坝元素的文化墙……漫步在水杉参天的西坝路小区，处处彰显着丰富多彩的长江文化元素。

　　西坝路小区位于三面环水的江心岛，是三峡通航管理局的职工小区。今年上半年，该小区在改造过程中，聘请三峡大学艺术学院副教授余菲菲担任社区文化规划师，并与该校艺术学院联合打造实践项目，提高小区的文化品味。

　　文化赋能，是小区社会治理的一个方面。老旧小区改造完成后，如何更好巩固改造成果？

　　“改造只是手段，建立长效机制、引导居民自治才是最终目标。”宜昌市住建局局长张毅说。

　　宜昌探索推动老旧小区改造与社会治理创新融合，引导小区在党支部领导下成立业委会和各类群团组织，构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的社会治理格局和“党组织+业委会+N个自治组织”的“1+1+N”的社区治理体系，成功打造“红管家”“老伙计”“睦邻N+”等一批特色品牌。

　　伍家岗航道小区党支部伴随小区改造成立，支部书记周超带领18名党员组建“红色管家”，入户宣讲相关政策，收集群众意见、调解邻里矛盾、协助解决难题；聘请5名小区管家负责打扫卫生、车辆停放等具体事务，实现党员联系无死角、服务群众全覆盖。

　　此外，宜昌还探索推行物业服务机制，引导小区构建“社区+业委会+物业”多方联动平台，鼓励社区“两委”班子与业委会、物业公司“双向进入、交叉任职”。目前，宜昌改造小区物业费收缴率超过80%，停车费收缴率超过90%。

　　据了解，宜昌将研究出台相关支持政策，深化社区治理新实践，围绕品质提升、功能完善、后续管理等重点，结合雨污分流、弱电下地、生活垃圾分类、智慧小区、花园小区等特色工作，把城镇老旧小区改造推向深入。（湖北日报全媒记者 雷巍巍 通讯员 宋成梓）