湖北省多地开展两类生态试点

　　原标题：如何实现生态产品价值？如何进行生态补偿？ 我省多地开展两类生态试点

图为：赤壁市陆溪口，陆水一河清水入长江。 （湖北日报全媒记者 陈勇 摄）

　　好山好水生态价值如何“变现”？9月24日从湖北省自然资源厅获悉，9月起至2021年9月，湖北省将用两年时间，在11个县市区开展生态产品价值实现路径试点和生态补偿试点工作。

　　开展生态产品价值实现路径试点的9个县市区分别是：襄阳宜城市，宜昌夷陵区、枝江市，黄石阳新县、荆州松滋市、咸宁咸安区、赤壁市及恩施市、建始县。开展生态补偿试点的两个县市区分别是：十堰丹江口市，鄂州梁子湖区。

　　湖北省自然资源厅权益处有关负责人介绍，两项试点的目标包括4个方面：明晰自然资源权属边界；生态产品价值实现路径探索取得实质性进展；科学合理的生态价值测算方法实现突破；生态产品价值实现制度体系初步建立。

　　试点要求把老百姓的积极性调动起来，积极引导各类社会资本参与试点。发挥市场主导和政府引导作用，让本地区土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来。试点县市区要大胆探索，通过自营、联营、引入社会资本，采取出让、租赁、合作等方式，大力发展绿色主导产业，加强与当地相关银行联动，在产权明晰、生态价值显化、政策支持的基础上获得信贷支持，主动对接当地发展改革、财政、生态环境、农业农村、文化和旅游、金融办等部门，发挥部门联动作用，通力合作、统筹推进。（湖北日报记者周寿江、通讯员唐玥、皇甫斌）

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　　让叶子变票子——鄂州探索生态价值转换工程成效明显

　　初秋时节，鄂州市梁子湖区东沟镇茅圻村张家湾梁子湖畔，一台挖机正在竹林边轰鸣作业——这里正在建设的是一个占地约500亩、以林果花卉产业为主导的花海生态园。

　　从东沟镇到沼山镇，驱车沿湖畔公路而行，花卉、茶园、苗木等生态农业项目遍地开花，成湖岸一道道靓丽的风景线。

　　2016年起，鄂州市率先在全域开展自然资源资产负债表编制工作，盘点绿水青山家底并打上“价格标签”，探索生态价值转换工程。该市向武汉高校“借智”，采用“当量因子法”，对土地、水域、森林、矿产等自然资源资产价值化，受到多方关注和肯定。

　　根据“当量因子法”测算出近些年来鄂州市各区以及环梁子湖区域生态服务价值，按照“谁污染、谁补偿、谁保护、谁受益”原则，建立横向各区间责权利相一致的生态补偿机制。在该市几个区中，梁子湖区溢出的生态服务价值最多，获得的生态补偿也最多。9月25日，鄂州市地方金融工作局局长秦剑涛告诉湖北日报全媒记者，2017年和2018年，梁子湖区共获得生态补偿资金13317万元；2019年，该区再获9215.5万元生态补偿资金。

　　鄂州的试点成效明显，也遇到诸多瓶颈。前期试点主要是行政力量推动，亟待引进市场手段。编制自然资源资产负债表时，部分数据时效性不强，部分数据代表性不足，部分数据质量不高，等等。

　　如何破解这些难点？

　　湖北省自然资源厅权益处相关负责人介绍，此次在省级层面开展两项试点，对试点目标作了进一步细化和明确。围绕明晰自然资源权属边界，要求试点地区依据《自然资源统一确权登记暂行办法》要求开展确权登记工作，清晰界定空间内的水流、树木、山岭、草地、荒地、滩涂等各类自然资源资产的所有权主体，划清各类自然资源资产所有权的边界。围绕生态产品价值实现路径探索取得实质性进展，要求聚焦生态农业、生态旅游业、健康养生业等多条生态产品价值实现路径。围绕科学合理的生态价值测算方法实现突破，要求让生态补偿制度体系为生态系统价值评估和测算、政府确定生态补偿提供依据。围绕生态产品价值实现制度体系初步建立，要求在自然资源资产产权制度改革、金融支持、生态产品政府采购、生态产品价值评估、交易市场培育、生态产品质量认证、绩效评价考核和责任追究等方面，探索形成可复制、可推广的制度体系。“希望各地大胆探索，引进社会力量参与到试点中来。”该负责人说，希望通过试点，建立并完善自然资源资产有偿使用制度，推动利用自然资源优势发展特色产业，让叶子变票子，让绿水青山变为金山银山。（湖北日报全媒记者 周寿江 通讯员 杨永红）