湖北省改革完善城乡建设用地增减挂钩政策

　　原标题：我省改革完善城乡建设用地增减挂钩政策 构建增减挂钩节余指标有偿调剂交易规则体系

　　3月21日从湖北省自然资源厅获悉，2019年湖北省在优化参与经济社会发展调控的政策组合方面将进行系列探索，其中一个重要内容就是改革完善城乡建设用地增减挂钩政策，探索把增减挂钩政策用于扶贫攻坚的“非常之策”常态化、普适化，进而构建增减挂钩节余指标有偿调剂交易规则体系，全面促进城乡融合发展。

　　城乡建设用地增减挂钩，是依据土地利用总体规划，将农村建设用地整理复垦为耕地和其他农用地（即拆旧），产生的建设用地指标用于城乡建设（即建新），把在城市实现的土地增值收益用于支持“三农”的土地政策。

　　早在2006年，湖北省被列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点。制度设计之初，只允许在县域内封闭调剂使用。在打赢脱贫攻坚战实践中，城乡建设用地增减挂钩政策不断拓展完善，为脱贫攻坚开辟新的资金渠道。2017年，湖北省增减挂钩指标首次突破县域交易，至今已举办3场增减挂钩指标交易，成交总金额逾百亿元。

　　湖北省自然资源厅相关负责人介绍，增减挂钩眼下比较突出的问题是拆旧复垦进度不快。为规范增减挂钩，构建交易规则体系，湖北省很早就探索出台了交易资金管理暂行办法，2018年底又专门下文要求各地改进城乡建设用地增减挂钩管理服务乡村振兴，实行增减挂钩折旧复垦项目区（含还建区）和建新项目区分离管理，规定拆旧复垦实施完成后，通过验收，及时到自然资源部在线监管系统备案，湖北省自然资源厅再对各地拆旧复垦出的农用地和耕地指标建立台账，储备用于申请使用增减挂钩周转指标，力争从源头上解决拆旧复垦不到位等情况。

　　相关人士分析认为，从湖北省2018年底进行的第三次增减挂钩节余指标交易情况看，市场相对供大于求。2019年全国范围内减少新增建设用地计划投放，湖北省的计划指标压力较大，供求状况或会有所改变。从竞买人角度看，城市开发区等用地大户是竞买主力。（湖北日报记者周寿江、通讯员谢晓鸣、程勇斌）