湖北黄陂构建城乡发展新格局 全面实施乡村振兴

　　原标题：坚持规划优先，注重产业发展，大力推动村集体经济 ——湖北黄陂构建城乡发展新格局 全面实施乡村振兴

湖北黄陂通过美丽乡村建设，加大农村基础设施建设，构建城乡发展新格局

　　乡村振兴是党的十九大首次提出的重大国家战略。1月6日，武汉市人大会上，武汉市领导参加蔡甸、江夏、黄陂、新洲四个新城区联团审议，与代表们共议乡村振兴与高质量发展。

　　黄陂区是武汉传统的农业大区，也是武汉市脱贫攻坚、促进城乡发展的主战场之一。回顾2018年，黄陂全面实施乡村振兴战略，“三农”工作呈现出新气象。不仅统筹各级财政资金15.9亿元，突出产业带动增收扶贫、政策兜底保障扶，全面完成“三年脱贫攻坚”任务；而且现代都市农业也稳步推进，绿色生态农业发展呈现出良好局面，成功创建了省级农产品质量安全示范区。

杜堂村成为全国“三乡工程”的典范

　　黄陂区坚持乡村振兴规划先行，在全市率先编制完成美丽乡村发展规划，大力推进村湾集并工作，同时，注重发展产业盘活农村资源，带动农村变美、农民变富。积极发展村集体经济，紧扣“服务”做文章，用市场化的手段，探索多方参与机制，吸引企业和能人回乡创业。

　　2018年，黄陂区积极实施“三乡工程”，使之成为乡村振兴的有力抓手，黄陂“杜堂模式”“木兰草原模式”成为全国典范。5个省级美丽乡村试点村、8个市级美丽乡村示范村建设扎实推进，农业农村基础条件得到进一步改善。

　　进入2019年，黄陂区将实施乡村振兴提升攻坚，着力推进城乡融合发展。保持扶贫政策不变、投入力度不减、帮扶队伍不撤，进一步巩固提升扶贫攻坚成果。同时，继续创新提升“三乡工程”，进一步推动农村产业深度融合，积极引导农民自主创业发展产业，加快推进村湾集并，建设布局合理、配套完善、环境优美、文化传承的现代化、生态化新农村，努力构建城乡发展新格局，全面助推乡村振兴。

罗汉寺街白塘村正在发展休闲农业

　　规划先行，“一张蓝图”谋划城乡发展空间新格局

木兰草原由田园变为全国5A景区，受到全国关注

　　党中央提出，推动乡村振兴健康有序进行，要规划先行、精准施策。按照“融入武汉，独立城市”发展方向，完善美丽乡村建设顶层设计，近年来，黄陂区政府结合实际，抢抓先机，编制出《黄陂区乡村建设规划一张图》和《黄陂区美丽乡村发展带规划》，确定了“十镇”“百村”的空间布局，划定中心村、保留村、拆迁村范围。大规模通过迁村腾地、土地增减挂钩，推进村湾集并，打造美丽乡村连绵带。带动农村人口集中居住、土地集约经营、村湾服务配套集成，村湾变成景点、农村变成景区、民房变成民宿，让乡村美起来、让乡村活起来、让乡村火起来。

　　截至目前，黄陂区已完成集并的村共有13个，涉及自然湾72个，集并湾域面积190.87万平方米，还建面积55.2万平方米，腾退建设用地指标2675.28亩。形成了谦森岛、石桥村、红十月村等一批现代农庄。

　　此外，黄陂区借力“七军会”保障契机，进行综合环境整治。目前，该区正在大力推进沿岱黄高速、木兰大道、长塔公路至木兰湖赛场20个行政村全线65个自然湾的集并工作，涉及村域面积达到2240亩。优先启动美丽乡村建设，打造沿交通干道美丽乡村发展带，集中建成9个新农村中心村（社区）面积达981亩和8个全面开放展示的美丽乡村示范村，带动村民发展美食、娱乐、休闲、文化综合经营，形成连接木兰生态旅游区的景观带和三产融合发展带。打造荆楚风格、生态宜居、村景融合、一村一景美丽乡村（社区）连绵带，带动农村环境面貌改善、服务配套完善、土地集约经营、农旅融合发展。

　　近年来，黄陂区因地制宜，一村一策，着力分批突破，通过区分不同类型，梯次推进，实施省、市、区级美丽乡村建设106个村湾（其中省级15个、市级70个、区级自建21个），已建成41个。全区以木兰文化生态旅游区为核心，明确了“一轴（木兰大道）一环（木兰文化生态旅游区环线）一带（姚集沿木兰湖东线至蔡榨精准扶贫带）”美丽乡村建设重点区域，先行先试，逐步串点连线成片，示范带动全域美丽乡村建设发展。

　　产业引领，立足农村资源探索发展新模式

木兰花乡从田园蝶变成花园

　　近年来，黄陂区突出产业引领作用，坚持将美丽乡村建设与精准扶贫、全域旅游、现代都市农业等发展相结合，立足村湾产业基础及资源优势，以带动村民就业增收和集体收入增加为目标，以发展生态农业和乡村休闲游为重点，坚持“一村一品”，一、二、三产业融合发展，积极探索家庭农场等新兴的产业发展模式，实现了资源变资产、村民变股民、乡村变景区、产品变商品，打造出一批乡村旅游特色村。

　　黄陂区坚持以“政府引导、农民主体、企业参与、市场运作”模式，大力实施“三乡工程”，引导社会资本下乡，参与乡村产业发展，盘活农村闲置资源，使美丽乡村可持续发展。

　　通过在美丽乡村率先实施“三乡工程”典型示范，拓面提质。2018年一年，该区“三乡工程”吸引社会资本计划投入113.7亿元，其中市民下乡11.6亿元，能人回乡47.5亿元,企业兴乡54.6亿元，引进投资企业295家，创办合作社953个，共享农庄500余家，吸引各类市场主体投资60亿元。

　　产业发展必须创新新的发展模式。目前，以美国等发达国家为例，家庭农场成为新兴的产业发展模式。家庭农场实现了家庭经营和规模经营的统一，是现阶段实现农村土地适度规模经营最具活力的新型农业经营主体。2010年武汉市率先开展探索家庭农场发展模式。

　　黄陂区家庭农场立足资源优势，从实际出发，因地制宜，主要经营范围涵盖了农作物的种植和畜牧、水产养殖及产品销售。截止到2108年10月，黄陂区共发展家庭农场327家（农口认定数+工商注册数），新增家庭农场70余家，其中工商部门登记注册236家。流转总面积达7.02万亩。

　　家庭农场迅速发展，较好地缓解了黄陂区农村土地抛荒问题，截至目前黄陂区抛荒面积减少了5万亩，减幅达44.4%。每位农民获得每亩350-600元租赁收入，通过就地打工或处出务工，每个劳力获得2万元左右的打工收入，比自己耕种土地收入增加2-3倍。

　　在农业经营主体培育工程上，黄陂区大力培育新型职业农民，新培育农民专业合作社80家，重点建设38个田园、家园高度融合的美丽乡村。依托黄陂全域旅游示范区优势，大力发展以木兰文化为核心的生态旅游，建成旅游名镇6个，旅游专业村58个，休闲农庄168个，农家乐1108余家。出租（入股）空闲农房3883套，实现年租金5265万元，有力促进了乡村产业发展。2018年全区旅游接待人数达2404.3万人次，实现旅游综合收入143.1亿元，分别增长15.2%、38.6%，木兰文化生态旅游区获评“2018年最受欢迎旅游目的地”。

　　截至2018年10月，黄陂区农民专业合作社数量达到945家，其中新增81家，发展社员25473人，新增市级示范社5家。全区规模以上农产品加工企业80家，规模以上农产品加工业产值233.06亿元，同比增长2.39%。已建成500亩以上各类种植业基地162个，林果茶基地67个，蔬菜基地123个，水产基地110个。拥有“三品一标”总数153个，已培育各类新型农业经营主体2860家，其中国家地理标志5个。

　　能人企业多方参与，增强村级集体经济发展新动能

木兰草原所在的张家榨村靠旅游发展村集体经济

　　近年来，黄陂区认真贯彻党在农村的一系列政策方针，积极探索农村集体经济的扶持政策、发展模式和管理机制，村级集体经济呈现出良好的发展势头，经济收入持续增长，资产总量不断扩大，运行质量明显提高，有力推动了全区经济又好又快发展。

　　黄陂坚持从实际出发，依据当地资源、地理条件、发展环境等因素，逐步形成了物业经营、资源开发、服务创收、管理增效等多种发展模式，带动村级经济发展。通过政策扶持、村级投资和联合投资等途径，建造标准厂房、仓储物业、农贸市场、店面房等设施，获取资产经营收入。滠口街滠口村通过产权制度改革，建立社区股份合作社，大力发展仓储业，建有仓库3万平方米，每年租金收入300多万元。

　　黄陂区发展村集体经济，充分用市场化的手段，探索多方参与机制，吸引企业和能人回乡创业。该区因地制宜，合理利用当地资源优势和区位优势，大力发展现代农业、乡村休闲旅游业等经济实体，积极拓宽创收渠道，增加村级集体经济收入。紧邻武汉中心城区的南部地区，引进发展仟吉食品有限公司、九洲乳业等农业加工龙头企业；北部文化生态旅游区大力发展休闲旅游，将村集体土地、水域、农房、宅基地等入股旅游企业，有效增加了集体收入。闻名全国的“三乡工程”典范——姚家集街杜堂村充分利用本村的土地资源优势，引进本村能人葛天才回乡创业，成立武汉木兰花乡旅游有限公司，把新农村建设与乡村休闲游开发有机结合，该公司每年向村集体上交30万元协调费。杜堂村村民不仅可获得土地租赁费收入，而且还可就近打工就业。

　　此外，黄陂区依托地处城郊和工业功能区的优势，大力发展餐饮、运输、休闲、旅游等第三产业服务业，在提供服务的同时实现创收。盘龙城开发区紧邻武汉中心城区，工商企业发达，居民集中居住的条件优越，村级积极组织提供经商、劳务等社会化服务，推进农村第三产业的发展，不断增加集体经济收入。

　　黄陂区还积极整合资源，实施农村社区股份合作制。对于村级集体经济发展有一定基础、有稳定生产经营性收入的村，积极引导推行农村股份合作制改革，通过清产核资、资产评估、公平量化，将集体资产以股份的形式部分量化到村民，确保集体资产保值增值和农民公平享受集体资产收益，逐步建立面向市场的现代产权制度，积极倡导村集体资产公司化运作。（王晶 胡雷 胡波 邱舒 蔡华）