神农架国家公园试点满两年 生态美和百姓富同步共进

图为：神农架国家公园工作人员正在给金丝猴投食。（视界网 郭裕铭 摄）

图为：大九湖冬季宛如童话世界。（视界网 蒲玉书 摄）

　　11月17日，神农架国家公园管理局挂牌运行两周年。如何保护好这一“北纬31°的绿色奇迹”，让湖北省唯一的国家公园永葆绿水青山净土？神农架林区党委、政府在机构改革、立法保障等13项试点任务方面取得突破性进展，让绿色成为发展最鲜明的底色。

　　放眼1170平方公里的“公园”，越来越多的人放下“伐木刀”，当上护林员；原来以捕猎为生的能手，正成为守护野生动植物的好手。端起“生态碗”，捧出“旅游宴”，生态保护和百姓富裕在这里实现了同频共振。

　　机构整合破解“管理碎片化”

　　神农架是三峡水库、南水北调中线工程丹江口水库的绿色屏障和水源涵养地，生态地位举足轻重。

　　神农架国家公园总面积1170平方公里，仅占神农架林区总面积的35.97%，却分布着世界自然遗产地、国家级自然保护区、国家湿地公园、省级风景名胜区等11种类型的保护地，级别上有5个世界级、4个国家级、2个省级。

　　“从概念体系上，神农架有十多种类型的保护地。从管理体系上，更是地域分割、部门分治，说‘九龙治水’，丝毫不夸张。”神农架国家公园管理局副局长王文华举了个例子，“一只野生动物，跑到自然保护区里去了，归保护区的森林公安管；跑出来了，归林业的森林公安管；跑到湿地去了，归湿地公安管……”

　　各个部门都在管，但各吹各的号、各唱各的调，影响保护效果怎么办？神农架林区党委、政府认为，进行国家公园体制试点，有利于解决这些问题。

　　按照建立国家公园体制总体方案有关精神，神农架国家公园体制试点区整合了11个自然保护地，同时整合了原神农架国家级自然保护区管理局、大九湖国家湿地公园管理局机构职责，以及神农架林区林业管理局有关国家森林公园的保护管理职责，组建神农架国家公园管理局，实现了一个保护地、一个管理机构、一套班子管理。

　　现在，参照资源分布、山水格局、行政边界条件，神农架国家公园体制试点区划分为大九湖、神农顶、木鱼和老君山4个管理区，分设管理处、管护中心和哨卡，建立了“局机关—管理处—管护中心”三级体系，实现扁平化、网格化管理。

　　“水陆空”监控开启最严保护

　　漫步在神农架大九湖国家湿地公园，常能遇到草丛中撒欢的猪羊。春天草长莺飞的湿地山野，夏天清新凉爽的山间湖泊，成为神农架宝贵的绿色资源。

　　2018年5月1日，《神农架国家公园保护条例》（以下简称《条例》）正式实施，国家公园内禁止一切狩猎捕捞活动，就连揭草皮捡鸟蛋也不准。《条例》明确神农架国家公园划分为严格保护区、生态保育区、游憩展示区和传统利用区，并同步实行游憩区游客限量进入，神农架传统的6大景区有5个在“限流”之列。

　　5月29日，神农架国家公园管理局联合环保局依法对神农营杜鹃花餐厅进行拆除。神农架国家公园管理局局长刘启俊说，最严保护时代，国家公园实行分级分类保护，禁止一切开发建设和人为的干扰活动。现有建设项目如果不符合规划，也要限期改造或拆除。

　　“空中有飞机、山上有哨所、路口有探头、林内有巡护”是神农架国家公园体制试点区的一项特色四维管理措施。6月上旬，AS350小松鼠直升飞机和P750固定翼飞机从官门山管护中心起飞，依次飞越下谷三十六把刀、神农顶、南天门、大九湖、阴峪河大峡谷、老君山等地，进行空中巡护。8月初，“乘风号”巡逻公务艇下水大九湖管理处坪阡水库，这也标志着神农架国家公园正式开启“水陆空”全方位监控的严格保护模式。

　　旅游热潮带动众多农民致富

　　国家公园体制改革后，神农架国家公园范围内的大九湖湿地公园实施封闭管理。曾经蜂拥而至的旅游私家车，如今都换成了景区摆渡车；457户1800多名湖区农民，搬迁到山下20公里外的坪阡古镇，大九湖得以清水再现。

　　52岁的卢德炎是神农架大九湖镇人，几十年来，他历经围湖造田、运送木材、种植高山蔬菜等一系列经营活动，每年收入始终不超过2万元。这几年，大九湖发展旅游，他响应政府号召动员17户亲戚朋友一起搬迁，在坪阡古镇建起连片农家乐——“卢家大院”。“旧平房换成3层半的川渝风情客栈，每年净赚30多万元。”卢德炎说，改变他生活的是生态修复带来的旅游热潮。

　　“农户搬下来后，各方面成本确实有所提高。”大九湖管理处副主任黎宏林说，神农架国家公园管理局探索生态补偿机制，从2015年开始对大九湖生态移民搬迁户实行“以电代柴”补贴。同时，管理局为辖区社区提供生态管护岗位，累计聘用辖区内农民生态管护员700名，主要参与巡护管理，每人每年补贴4800元。

　　为减少农户损失，引导人们保护动物，神农架迁出了保护区的核心区和缓冲区里的部分农民。政府对社区农户种植的农作物、中药材和养殖的蜜蜂实行野生动物侵食、自然灾害损害商业保险，并与商业保险公司建立长效机制，规避农户因国家公园实行严格保护造成野生动物增加带来的种植和养殖风险。

　　厚植绿水青山，严守自然资源。立法保护的时代下，神农架积极探索，放下“伐木刀”，端起“旅游碗”，实现了生态保护和转型发展的同频共振。

　　受益的还有神农架大山里的大小动物。目前，神农架国家公园已启动野生动物通道项目，建成华中地区首处生境廊道，山野动物过马路可走专属“天桥”，确保了神农架乃至鄂西、渝东等泛神农架区域生境板块间物种交流和生态系统功能连通。

　　目前，神农架川金丝猴数量已突破1300只。走进神农架国家公园，邂逅这些“高山精灵”，已非难事。（湖北日报全媒记者翟兴波 通讯员王欣 向平洋 张珊珊）