湖北省向“准入不准营”出重拳

　　原标题：取消审批、审批改备案、告知承诺、优化准入服务——我省向“准入不准营”出重拳 

　　从11月10日起，湖北与全国同步，在湖北省范围对所涉106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革，进一步破解“准入不准营”问题、优化营商环境。11月9日，湖北省召开市场监管联席会议，部署此项工作。

　　再次减负106项

　　商事登记制度改革以来，市场准入门槛一降再降，但准入和准营是两码事。对于很多行业，即便取得了营业执照，在没有取得相关职能部门颁发的许可证之前，依然不能营业。比如餐饮店、药企等需食药监部门审批；影视文化类公司需文化、新闻出版等相关部门审批。

　　“证照分离”改革是针对行政审批事项，通过分类管理，最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。

　　“这项综合性改革以突出‘照后减证’为原则，除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，将许可类的‘证’分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式分离出来，进一步厘清证照关系，理顺证照功能，从而减少审批发证。”湖北省工商局副局长彭明方表示。

　　具体而言：直接取消审批，意味着市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。此次改革涉及“因私出入境中介机构资格认定（境外就业除外）”“国际船舶管理业务经营审批（外资）”2项。

　　审批改为备案，表示市场主体报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。此次涉及“首次进口非特殊用途化妆品行政许可”1项。

　　实行告知承诺，是指申请人承诺符合审批条件并提交有关材料，审批部门当场办理，但市场主体要信守承诺，达到法定条件后再从事特定经营活动，如行政审批部门对申请人的承诺事项进行检查，发现实际情况与承诺不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。此次改革涉及“电影放映单位设立审批”等19项。

　　优化准入服务，是指主要通过精简审批材料、压缩审批时间、减少审批流程、下放审批权限等方式实现。此次涉及“外商投资旅行社业务经营许可”等84项。

　　省内19个单位已率先试点

　　事实上，“证照分离”改革由来已久。

　　2015年底，上海浦东新区在全国首个开展“证照分离”改革试点，试点期为3年。2017年，国务院明确，在总结上海“证照分离”改革试点经验基础上，湖北、广东、天津等10个自贸试验区，复制推广上海市改革试点做法。

　　2018年2月7日，湖北省在湖北自贸试验区武汉、襄阳、宜昌片区，以及武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区等19个试点单位开展“证照分离”改革试点。

　　湖北省工商局注册分局相关负责人沈先清表示，19个单位都根据自身实际情况进行了不同程度的试点，最少的地方有9项改革事项，最多的地方有103项。

　　从湖北省前期试点“证照分离”改革的情况看，成效明显。审批事项直接取消或者改备案的，明显降低了企业日常运营成本，提升了企业生产效率，“一降一升”使企业竞争力显著增强。

　　东湖高新区管委会相关负责人表示，“证照分离”实施以来，自贸区武汉片区市场活力有效激发。前10个月，自贸区武汉片区新增市场主体10557户，同比增长21.34%，其中新增企业9555户，同比增长27.71%，为经济高质量发展打下坚实的微观基础。

　　彭明方表示，鼓励各试点单位积极探索将更多的事项纳入“证照分离”改革。下一步，率先试点的19个单位将参照此次统一实施的106项事项，此前没有涉及到的此次全部纳入，有创新部门可继续实行。

　　放不是放任 管不是管死

　　有人说，改革开放以来，经济管理领域一直没有跳出“一管就死、一死就放、一放就乱、一乱就管”的怪圈。

　　武汉大学经管学院副教授陈忠斌分析，这里面既有客观因素，也有主观因素。从客观上看，主要是信息化建设水平滞后或者不平衡，信息共享、信用约束、联合惩戒等机制长期不健全，市场违法成本低、政府管制成本高。但更重要的原因在于主观方面，一些部门长期形成的“重审批、轻监管”的思想观念难以转变，“只会批、不会管”，习惯于严把市场准入关，不习惯于对市场行为进行监管。

　　“推进‘证照分离’改革，就是通过简政放权，改变以审批发证为主要方式的传统管理体制，革除与审批发证相关联的寻租权力和不正当利益；通过放管结合，改变与审批发证相伴的‘看家本领’，探索科学有效的监管体系；通过优化服务，更好地发挥政府作用，为市场主体营造良好营商环境，助推经济高质量发展。”湖北省工商局局长王永高表示。

　　彭明方表示，“证照分离”改革不能搞单兵突进，审批方式转变必然伴随事中事后监管措施的调整，“放”不是“放任”，“管”不是“管死”。

　　武汉片区在推进改革过程中，建立会商制度，审批部门与监管部门制定审批方案和监管办法同步联动、密切衔接，确保各个环节耦合到位。依托智慧光谷云平台事中事后综合监管系统，推行智慧监管与“双随机、一公开”常态监管，让失信企业“一处违法，处处受限”，使市场活而不乱。（湖北日报全媒记者 张茜 通讯员 李保华 上官晓敏）