魅力金水在全面深化改革中迸发活力

图为：魅力金水，希望田野

图为：改革释放红利，金水活力迸发

图为：和谐社区，生态宜居

图为：武当村，移民小康示范村

　　金水河畔，金水农场。

　　金水河畔，金水农场。

　　中国建场最早的大型国营农场。

　　随着湖北省国有农场属地管理改革，2001年10月，金水农场转属武汉市江夏区。2004年9月，江夏区批准设立金水办事处。农场与办事处，两块牌子、一套班子。办事处承担金水地区社会行政管理职能，农场实行企业化运作。

　　近年来，按照省、市、区各级党委、政府，以及湖北省农垦局关于全面深化改革的部署要求，金水农场以改革发展为核心，紧密结合乡村振兴战略，着力推进农业供给侧改革的示范、垦区深化综合改革的示范和旅游休闲观光农业的示范等“三个示范”建设，积极探索适合自身发展的改革道路，争当湖北省农场全面深化改革的排头兵。

　　2018年上半年，金水办事处实现财政收入588万元、农业增加值完成0.7亿元，经济效益收获丰硕。1月至5月，在江夏区重点经济指标考评中，金水办事处在全区南部区域排名第一。

　　与此同时，社会建设也取到长足进步。连年获得武汉市、江夏区社会治安综合治理优胜单位，成功创建江夏区唯一一家省级无邪教示范街等荣誉称号。金水办事处党工委书记陈兴雄说，通过体制机制改革，金水农场实现了在“稳定中求发展”向在“发展中求稳定”的质的飞跃。

　　剥离社会职能 体制机制改革释放红利

　　金水农场版图面积18.6平方公里，耕地面积1.54万亩，水面2000亩，常住人口1万余人。

　　农场属地管理后，进行了机构改革和管理模式变革。

　　根据中央《关于进一步推进农垦改革发展的意见》和湖北省《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》，金水农场深化农垦管理体制和经营机制改革，在全省率先完成了农场社会职能的剥离工作。农场学校、75名在职教职工全部移交江夏区教育局管理，实行与当地学校教职工同样的待遇；29名退休教师的待遇也按政策落实到位。

　　农场职工医院业务纳入江夏区卫生部门统一管理，实行定额补贴，完成了核编、定编、定岗工作，债权债务均移交至江夏区卫计委。

　　作为江夏区人民政府的派出机构，金水办事处下设党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室等3个办公室，设立区直职能部门15个，承担社会行政管理职能。

　　办事处下辖金隆社区居民委员会、金兴社区居民委员会、老场部社区居民委员会、武当社区居民委员会（武当村）等4个社区居民委员会，以及港尖队、窑沟队、邓家瓦屋队、新沟队、花兰棚队、水产队、梨园队、四行队、农科所等9个农业生产队。

　　按照湖北省农垦局、省编办、省教育厅等六部门印发的《湖北省农垦国有农场办社会职能改革实施方案》，金水农场将承担的属于政府职能的社会管理和公共服务职能，全部纳入江夏区政府统一管理，实现了社会事业发展政策全覆盖、行业规划同步实施、公共财政同步保障，国有农场与周边区域社会管理和公共服务共享共建水平明显提高，资源配置进一步优化，垦地协同发展新格局基本形成。

　　采取以钱养事的方式，统一管理农场的水利、水务、畜牧、农业、林业、城建、土管、城管服务等工作，经费均由江夏区财政统一拨付。

　　社会养老保险工作，先后完成了非农企业职工和农业职工的参保工作，在册正式职工参保率93.8%，退休人员养老金全部实行社会化发放，保证了退休人员老有所养。

　　农场民政事务由江夏区统一管理，低保、救济、救灾、优抚等都纳入了政策范围。根据自愿原则，对农场原有工副业单位1300多名职工进行身份置换。结合社区居民委员会成立，采取“一转换、二分开、三不变”（企业干部向社区干部转换、社会职能与企业分开、新旧企业债务分开、企业原有债务不变、资产处置权限不变、原企业负责人对原企业的遗留问题处理范围不变）的办法，完成了关闭企业干部分流和过渡工作，保证了原企业国有资产不流失和遗留问题不上交。

　　陈兴雄说：“社会管理属地化改革，妥善解决其机构编制、人员安置、所需经费等问题，确保了工作有序衔接、职能履行到位，释放了巨大改革红利。”

　　生产经营企业化 激活强劲发展动力

　　社会管理属地化，释放了巨大改革红利。农场企业化改革，则激活了强劲发展动力。

　　按照“垦区集团化、农场企业化”改革要求，金水农场推进产业优化升级，实现农工增效、农民增收，全力提升农业现代化水平，着力打造具有竞争力的现代农垦企业。

　　念好土字“经”，完成土地确权登记，促进经济发展。土地是农垦农场的核心生产资源，金水农场严格按照省、市、区关于垦区土地确权工作的部署要求，成立工作专班，强化工作职责，制定工作方案，明确责任清单，倒排工期日程，聘请专业机构对农场土地进行精准勘测，高标准、高质量完成农场土地确权颁证，摸清土地“家底”。截至目前，共办理农用地17宗，2.19万亩，建设用地已发证27宗，0.083万亩，完成率100%，此项工作走在武汉市前列。

　　在完成土地确权登记发证基础上，结合实际不断完善农垦土地使用管理办法和经营田使用管理办法，大力开展土地承包制度改革，推进农垦土地资源资产化和资本化。按照改革要求，推行和完善了“两田制”。农工责任田按农业人口人平1.6亩，高于周边农村人均水平，责任田取消了所有收费；商品田按照市场运行方式，实行先交钱后种田、合同一年一签的管理办法，收费标准最低为每亩300元。

　　打好农垦“牌”，激活经济动力。大力扶持湖北老农垦金水生态农业开发有限公司发展，积极调整农业结构，推进农业产业化经营，建设绿色农产品种植基地，充分利用资源优势，加强资源资产整合，引导扶持老农垦公司健康发展，倾力打造“老农垦”品牌，利用“旅游+”“生态+”模式，推进一二三产业融合发展。

　　农场划地200亩给予沃田科技公司发展特色种植采摘园，先后投入200万元资金帮助老农垦公司推进品牌建设及旅游开发项目，完成公司的资产重组，组建新的团队，优化组织结构，鼓励公司参股有实力的企业，建设金水老农垦农副产品展示中心，金水老农垦农副产品展示中心及配套设施已建设完成并投入使用。

　　大力推进“三乡工程”，促进乡村振兴。因地制宜，高标准规划设计金水特色的美丽滨江小镇和“一区两园+板块”。“一区”即以武当村、港尖大队、花蓝棚大队为核心的市民下乡民宿休闲养生观光旅游区；“两园”即以金水河为轴，邓家瓦屋大队、新沟大队为中心的现代农业观光采摘体验园，以及以武当村、花蓝棚大队、水产大队为主体的特色养殖观光农事体验园。同时，打造武当品牌，推动武当升级，塑造“东有小朱湾，西有新武当”的品牌形象。

　　唱好集团“戏”，以“资源变资产、资产变资本、资本变固本”为发展路径，有序推进垦区集团化、农场企业化改革。一方面强化国有资产监管。出台《金水农场国有资产管理及盘活增效实施方案》，积极组建国有资产管理公司，开展国有资产清产核资和国有产权登记工作，防止国有资产流失。另一方面促进国有资产增效。正在筹备成立农垦集团、国有资产投资管理有限公司，着力打造具有竞争力的现代农业企业集团，探索一条国有农垦资本运营的新路子，促进国有资产保值增值。

　　农场先后引进了鲁湖水乡公司，计划投资1.79亿元，打造金水武当康养园；引进香芝斋农副产品（蔬菜、坚果）加工项目，计划投资9700万元，占地36.6亩；引进芦笋共享农场项目，租赁土地600亩，总投资4000万元。

　　积极引导鼓励“能人回乡”，确立并实施《金水办事处能人回乡干事创业奖励扶持暂行办法》，目前已有徐华均、张凯、肖光华等一批优秀“能人”回乡办企业，发展新型农业，带动就业人数近100余人。

　　以党建为引领 移民小康示范村闪耀金水河畔

　　按照江夏区的统一部署，金水办事处武当村作为江夏区先行试点单位，积极探索新形势下农村基层党风廉政建设的新做法新经验，

　　武当村是个移民村，有党员39人，其中流动党员14人，他们大部分集中生活、工作在移民前的原籍十堰武当山特区。2010年8月21日，武当山移民安置到江夏金水时，移民们一度故土难离。为真正实现移民“搬得进、稳得住、能发展”的目标，如何发挥党员干部作用，尤其是如何将流动党员作用发挥起来成为关键。

　　一个党员一盏灯，一个支部一面旗。金水办事处迅速在武当村成立了流动党员武当山特区管理服务站，有效开展流动党员的教育、培训、管理和服务工作。另外，针对流动党员，特别是在外地打工的流动党员，建立了村党员微信群和村流动党员微信群，村流动党员管理小组的成员参与到各微信群的管理工作中。

　　此举不仅解决了村流动党员去向难掌握、管理难到位、教育难跟进、活动难开展等问题，可以快速、便捷地开展对流动党员的学习资料推送、党费收缴等工作。

　　党组织建设完善了，党员管理服务也强起来。武当村党支部收集村民需求，在重点开展铺路造渠、路灯架设、房屋维修、绿化美化、治安摄像头全覆盖等“大”需求的基础上，充分发挥网格化管理作用，着力满足村民们的“小”需求。

　　村里有的老人行动不便，村两委干部就把自己的便民服务卡留给他们，他们需要买油买米、问医买药，村两委干部就替他们跑腿；村民去打工、干活，没有时间照顾孩子，就把孩子放在村委会，村两委干部帮他们照看孩子，辅导孩子们的学习；村民需要补办水卡，村里偏僻、流程较为复杂，村两委干部就替他们跑到区里去办；有村民因为意外交通事故去世，村两委干部替他们跑派出所注销户口、办理保险理赔……

　　村两委干部的贴心服务，赢得了广大村民的一致认可和良好口碑。移民村建立8年以来，基本实现了群众办事“小事不出村、大事不出办事处、难事不出区”。

　　武当村还建立健全村级日常管理制度、民主集中制度、村务党务公开制度，在认真贯彻落实中央八项规定、湖北省委六条意见和武汉市“十一项禁令”精神基础上，严格落实党风廉政建设党委（党组）主体责任、书记第一责任以及班子成员“一岗双责”，健全完善述责述廉、廉政约谈、谈话函询等制度，构建横向到边、纵向到底、不留空隙的党风廉政建设责任体系。

　　为了实现移民在家门口就业的愿望，发展村集体经济，武当村引进武汉祺良农副产品有限公司，流转村民土地从事莲藕种植、加工和出口，不仅增加了移民收入，还为移民新增50余个就业岗位，成为富民兴村的好产业。

　　沿着这条发展思路，武当村还筹集资金400余万元，建立武汉锦丰源针纺织品有限公司，200多名在外打工、在武当山居住的村民回流到武当新村生活、就业。目前，武汉锦丰源针织品公司二期工程已完工投产，解决了村里有就业愿望村民的就业难题。武当村成为武汉市远近闻名的移民小康示范村。武当移民从此实现了生活从不稳到安稳，从安稳到幸福的转变。

　　切实保障民生 让农场职工收获“稳稳的幸福”

　　2018年1月25日，64岁的邱金凤和老伴正式搬进了新家。

　　邱金凤以前在金水农场水泥厂当过工人，老伴陈金和则在农场种了大半辈子农田。上世纪70年代，邱金凤一家刚结婚时，住的是农场食堂宿舍。随后宿舍转让，他们只好建了一间简易平房。

　　邱金凤说，房子是用砖简单垒起来的，室内高度勉强高过头顶。房子不但空间狭小，还一间挨着一间，相互间隔最宽的不到1米。

　　就是在这样破旧低矮的房子里，邱金凤和老伴一住就是40年。

　　为了节约土地资源，推进城镇化进程，自2012年起，金水办事处党工委采取集镇统建农村自建办法，全面启动垦区危房改造工程。

　　2017年11月19日，包括邱金凤一家在内的90多户拆迁户分到了属于自己的房屋，住上了安居房。

　　为了让搬进新家的居民过上安稳日子，办事处还协调有关部门，赶在居民搬进新家之前解决了网络等配套设施。

　　金水办事处社会管理和公共服务共享共建水平明显提高。农场在册正式职工参加社会保险率达到93.8%，退休人员养老金全部实行了社会化发放，保证了退休人员老有所养，有力地促进了社会稳定，

　　农场辖区城镇低保户138户，享受人口194人，年保障金130万元；农村低保户162户，享受人口257人，年保障金136万元；五保户7人，年保障金8.3万元；大病救助年救助77人次，金额16万元，临时救助70人次，金额73万元；发放扶贫救助资金2万余元，发放残疾人困难生活补贴1.9万元/月，发放重度残疾人补贴0.96万元/月，发放残疾人临时救助金1万元。参加新型农村合作医疗的户数达1022户、3568余人，参加新农保1156人，享受待遇人员226人。

　　与此同时，积极探究金水办事处集镇社区物业管理实施办法，以点带面，面向市场挑选优质管理公司，全面推进红色物业管理，增强服务功能，最大限度满足群众对美好生活的追求。

　　八大创新项目驱动金水发展“新引擎”

　　2018年，金水农场根据上级改革精神，结合自身实际，以“农场办社会职能、土地确权、农场企业化”为主线，实施八大创新项目。

　　为使改革决策部署落地有声，推进有力，金水办事处制定了具体的改革任务计划表，明确了每一项改革任务的完成时限，每月组织专班进行督查，对督查结果及时通报，督促整改，并针对各项任务进行考评。

　　垦区集团化 农场企业化

　　制定垦区集团化,农场企业化实施方案。成立集团公司及相应分公司，打造老农垦品牌，形成系列产品，提升影响力。

　　国有资产管理及增效

　　摸清农场国有资产，并形成电子档案管理。理顺农场国有资产、国有企业及租赁国有土地企业合同关系。成立资产公司，强化资产管理及增效。

　　农场土地管理与综合发展

　　制定农场土地使用管理办法，以及农场经营田使用管理办法。农业产业化招商引资，确保引进一家公司。打造特色养殖旅游示范园。

　　实施红色物业

　　探索办事处集镇社区物业管理实施办法。组建金水农场物业管理公司并运营，全面实施红色物业管理，完成金隆社区红色物业管理示范建设。

　　创新基层管理 增加基层活力

　　“两学一做”制度化、常态化。大力实施“红色引擎”工程，全面从严治党向基层延伸，全力打造“武当标杆”。完成社区、生产队换届工作。

　　招才引智工程

　　制定实施招商引资奖励办法和人才培养与引进办法。研究制订支持民营经济发展措施，以及支持发展现代旅游农业发展办法。

　　探索危房改造新途径

　　按省、市、区标准完成农场土地确权验收达标工作。探索危房改造资产办正方案并报相关部门批准。

　　发展社区智能养老

　　招商引资，制定医养结合智能养老建设方案，并启动建设施工。