武汉江汉区满春街工委副书记唐浒——服务是最好的社区治理

　　习近平总书记指出：社会治理是一门科学。“治理”和“管理”，只是一字之差，体现的却是思想上的飞跃。社区是社会治理的最小单元，在人民群众的需求日益复杂化多元化的背景下，基层社区治理，是一个亟待破解的新课题。

　　武汉市江汉区满春街，位于汉口六渡桥闹市中心，北连中山大道，西临汉正街，地狭巷多、店铺林立、房屋老旧、人口密集，是一个典型的商业老城区。在满春街工委副书记唐浒眼中，这里既有老城区浓浓的汉味、人情味、生活味，更有着老城区的各种通病：因为缺乏物业管理，房屋维修、二次供水、下水管道、垃圾清理、楼道乱堆乱放等问题突出，加之流动人口多、老人孩子多、贫困人口多，治安问题备受关注，消防安全刻不容缓，脱贫扶贫工作任重道远。

　　社会发展进步的同时，城市的基层管理者们也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战。面对人民群众的需求日益复杂化多元化，唐浒认为，党的十九大报告提出的“推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”是关键。

　　　　变“独角戏”为集众智、合众力

　　人们常说，社区是城市社会的细胞和毛细血管。而老城区功能弱化、设施老化，与社区居民对美好生活的向往之间的矛盾日益凸显。我们满春街辖区有7个社区，每天从早到晚，房屋漏水、管道疏通、电梯停摆、邻里矛盾……各种“鸡毛蒜皮”，足以让7个社区、46个网格的网格员们每天忙上忙下，“按下葫芦瓢又起”。

　　小夹社区，地处集家嘴码头，车水马龙、熙熙攘攘，管理难度很大。为充分发挥社区流动人口的“主人翁”精神，发动居民群众建言献策、参与公共事务，小夹社区的“社区‘半月谈’”专题活动已开展了11年。在推进“红色引擎工程”中，社区党委以“半月谈”为平台，教育引导广大党员学思践悟、知行合一，结合理论学习，积极参与到与社区公共事务有关的践行活动中去。针对老旧社区环境改善问题，社区“半月谈”分别就环境卫生整治、电线乱牵乱搭整治规范、平台漏水、更换水箱、更换损毁铁栏杆等具体事宜开展“一事一议”。邻居们相聚聊天，说说心里话，社区党员干部也借此机会汇民声，解民难。通过“谈”让大家坐下来共同商量，共同决议问题，通过“谈”也有效改善了社区公共环境，促进了居民互动，和谐了邻里关系。

　　江汉大厦，是一栋著名的“烂尾楼”，楼高19层，居民163户，电梯年久失修，却既无开发商又无物业，居民安全出行都得不到保障。谁来修？谁来管？在社区的帮助协调下，江汉大厦居民成立了“自管会”，经过反复协商，维修金由政府、社区、业主分别承担一部分，目前三部电梯都可以安全运行，大厦物业也基本实现了自治。

　　社区怎么建设？群众如何服务？矛盾怎么化解？基层党组织，要成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。但社会治理不只是党和政府唱独角戏，大包大揽的管理方式既不科学，也不现实。强调“以人民为中心”，就要集众智、合众力，充分体现人民的主体地位和主人翁精神。一切为了群众、一切依靠群众，是我们党的制胜法宝，也是加强和创新社区基层治理必须坚持的根本原则。社区事虽小，却关系大家日常生活，让大家认同自己的社区身份，真正参与社区事情，才能更好地化解民忧、纾解民困。

　　　　让资源下来，让服务上去

　　中大社区的小玲，九月份开学就要成为初中生了。放暑假后，每天一大早，她都会第一个来到社区的“小花朵”公益课堂。在这里，她和小伙伴们上午看书、学习、写作业，下午有各种趣味公益课，有时还有志愿者带领着外出参观游玩，暑假生活可丰富了！

　　小玲来自一个单亲家庭，家中还有年迈的外婆和残疾的舅舅，从幼儿园起，小玲就是社区工作人员看着长大的。一放寒暑假，小玲从早到晚都呆在“小花朵”公益课堂，在这里接受托管的小伙伴，由最初的十几人已增加到四十多人。小玲主动帮助社区的叔叔阿姨们管学习、管纪律，不仅是孩子们的小姐姐，还是小班长呢。

　　大夹社区的江婆婆，今年已经90多岁，没有跟子女住在一起。以往她对社区换届等活动都不冷不热不参加，觉得“感受不到什么社区服务”。而近年来，看着社区工作人员经常为她跑上跑下、嘘寒问暖，江婆婆嘴上不怎么说，态度早就来了个180度大转弯。

　　在我们满春街，不仅有很多父母忙于生计孩子缺人照顾，还有762位80岁以上老人，托幼和养老的服务需求量都很大。在区委、区政府及区民政局的大力支持下，我们形成了“一中心五站”的居家养老综合体系，还通过多维度购买服务的方式，引入养老服务中心，开办银龄食堂，提供助医、助洁、照护，为老年人和残疾人免费安装扶手等无障碍设施，开启“互联网+居家养老”模式探索，完成失能、半失能、空巢、独居等4类老人的摸底工作，为辖区老年人提供全方位、高品质的服务。

　　民生抓得好不好，群众最有发言权。社会治理要紧紧抓住人这个核心，正如习近平总书记指出：“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。”满春街通过托管站、公益课堂、夕阳互助队、养老中心等多种形式，发动志愿者和社区居民互帮互助，充分利用社会资源，让老的有适合老人的方法管，小的有适合孩子的方法管，解除了很多社区居民的后顾之忧。当老有所养、幼有所教、弱有所扶，让资源下来、服务上去、群众满意，社区居民对社区日常工作的配合度和支持度自然会得到显著提升。

　　　　穿针引线，把各方都调动起来

　　“上面千条线，下面一根针”。社会治理的重点在基层，难点也在基层，基层是一切工作的落脚点，我们作为身处最前沿的基层党员干部，如何穿针引线、承上启下，发挥落实方针政策、共谋百姓福祉的关键作用？

　　要解决那么多纷繁复杂的问题，单靠一个基层社区的力量还是十分有限的。人民对美好生活的向往，需要在社区治理上落细落小落实，而充分发挥基层党组织的作用，还需要基层党建与共建互补，通过组织纽带把各方紧密联系起来，通过资源共享把各方积极性调动起来，通过活动共联把各方优势发挥出来。目前，满春街已与辖区内多家企业形成共建关系，通过“认领服务”等多种方式，让“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的社会治理体制在运行中不断落实。

　　在老城区，以往电线乱接乱搭的情况可谓常态。经过不断治理整顿，这个问题总算改善了，但新的问题又出现了：老城区出行不便，电动车成为主力。有电动车就要充电，于是从八九楼甩一个老长的接线板下来给电动车充电的情况，又成了“街头一景”。这样的充电方式存在极大的消防隐患，尤其在老城区，一旦失火甚至会“火烧连营”。但社区工作人员磨破嘴皮子，工作做了一箩筐，很多居民照充不误：你不要我充，我到哪里去充？

　　要从根本上解决问题，一律禁止，一味去堵，显然并非良策。保障和改善民生，就要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，一件一件落实到底。为解决社区居民给电动车充电的问题，我们多方筹措，通过与辖区内的物业公司、相关企业协调合作，并调用惠民资金，对多个停车棚进行了升级改造，设置了投币式的充电桩，还通过制定“微公约”等形式，发动社区居民一起来对各类不文明行为和安全隐患“宣战”，共同打造清洁、安全、和谐的生活环境。

　　社会服务与城市管理问题都是具体而微的，老百姓的需求都是实实在在的。今天，我们的社会治理，不再是政府包干的单一模式，而是开创了由基层党组织“掌舵”、全民共建共治共享的新格局。网格化、大数据、上下联动……从机关到企业，从社会组织到普通群众，都从中出一份力、发一份光，因地制宜、分工负责，既尽力而为，又量力而行，实现社会合力的最大化，真正实现“发展为了人民、发展依靠人民，发展成果为人民共享。”（湖北日报全媒记者 付勤 通讯员 胡洁)