十堰推进政府购买服务改革 打造多方共赢的公共服务

　　山林苍翠，鸟鸣啾啾。1月1日清晨，十堰市四方山笼罩着一层薄雾，张女士已经奔跑在山间步道上。

　　“环境好，风景美，有空就来跑一跑。”张女士是位跑友，大约一年前，发现四方山这个跑步的好去处，“早晚人少，但有保安全天候巡山，既清净又安全。”

　　四方山公园能提供优质的公共服务，和十堰市大力推行政府购买服务改革有关。

　　四方山位于十堰市北郊，建有800多亩植物园。当地政府多次拒绝开发商投资建厂，将其打造为绿色休闲公园。该处以前只有20余名职工，平均一个人要看管40多亩园林，根本忙不过来。管理处先后外聘劳务人员110余人，从事绿化养护及安保工作，但外聘劳务人员技能专业化程度低、流动性大，各种矛盾随之而来。仅2015年至2018年，公园管理处支付解聘劳务人员补偿金及工伤补偿120多万元。

　　“花钱多、管人难，哪有心思抓服务质量？”公园管理处主任王爱明说。

　　2018年8月，十堰市财政局推行政府购买服务改革，逐步将市政园林绿化、道路保洁、山体游园、市政维修管护等纳入购买服务范围，财政资金从“以钱养人”转变为“以钱养事”，促进公共服务供给能力和水平提升。

　　四方山公园成为试点之一。经深入调研，公园管理分门别类，打包成服务项目，公开向社会招标，通过市场竞争产生承接主体，先后引进4家专业公司，参与安保、绿化及保洁等。公园管理成本比过去下降10%，王爱明也从各种“麻烦事”中解脱出来，研究制定一套考核标准和操作细则，聚精会神抓监管。

　　据十堰市财政局统计：2018年以来，全市共实施政府购买服务项目500多个，购买金额近15亿元，涉及公共服务、公共安全、教育、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区等领域，整体资金节约率在8%左右。以2018年为例，年节约财政资金4000多万元。

　　一些外地知名公司纷纷进驻，在这些外地先进企业的带动下，本地服务型企业也迅速成长，良性竞争态势日渐形成。一名承接城区道路卫生保洁服务的公司负责人说：“政府购买服务通过公开、公平、公正招投标，给我们这些小企业创造了机会，生意做得很踏实。”

　　为进一步提高资金绩效，十堰市财政局编制政府购买服务指导性目录，严格预算，建立项目立项、经费预算、招标方式、项目管理、绩效评估等长效配套机制。“改革的效果是多方共赢：市民享受到更好的公共服务，财政资金配置更加有效，市场主体活力迸发。”该局负责人说。（湖北日报全媒记者 戴文辉 通讯员 柯研 高晓波）