2019：湖北工程丰收年

　　原标题：制度优势办大事 2019：湖北工程丰收年

　　岁末年关，捷报频传。

　　2019年，湖北喜现历史性的“重大工程丰收年”——

　　汉十高铁、浩吉铁路、郑襄高铁等5条铁路通车；杨泗港长江大桥、秭归长江大桥、石首长江大桥、嘉鱼长江大桥通车；沙公高速等多条高速路段通车；新一轮农村电网改造升级收官；鄂北水资源配置工程年内通水。

　　一年内开通的大桥、高速公路数量及铁路通车里程均创历史纪录。

　　一项项重大工程的建成，抒绘出“湖北故事”“湖北气场”的壮丽篇章。

　　这既是多年来省委省政府务实重行高位谋划、省直相关部门和市州精心组织实施、各路建设大军保质保量艰苦奋战的合力爆发，也是湖北省狠抓“六稳”、强基础、补短板的重要举措，必将为湖北未来高质量发展提供强大支撑。

　　寻根溯源，重大工程硕果累累，不仅证明了我国政治制度的行之有效，更凸显了社会主义“集中力量办大事”的制度优势。

　　重大工程硕果累累

　　地方主导，四年建成，世界一流。

　　11月29日，汉十巨龙飞驰鄂西北，鄂西北、鄂北1600多万人民从此告别无高铁历史，接入全国2-5小时高铁网，与全国主要大城市“千里一线牵”。

　　12月1日，郑渝高铁郑襄段通车，打通了襄阳、鄂西南通往中原城市群、京津冀的大通道。

　　经济发展，交通先行。涵盖铁、水、公、空的综合交通，成为近年来湖北省重大工程建设的主战场。

　　截至11月底，2019年湖北省铁路新增通车里程约830公里，约占全国新增铁路通车里程的12%，比2018年全年新增里程的5倍还多。

　　杨泗港长江大桥等一批大桥的建成，使湖北省建成、在建长江大桥多达38座，全省沿江市州全部进入“长江大桥时代”。

　　多式联运再传喜讯。继去年黄石棋盘洲成为湖北省首个实现铁水联运无缝对接港区后，鄂州三江港2019年1月通航，从巴西、澳洲经长江运来的铁矿石通过疏港铁路可直抵鄂钢车间，三江港从此跻身全国多式联运示范基地。

　　湖北省综合交通投资力度空前。数据显示，“十三五”湖北省完成投资预计突破9000亿元，较“十一五”增加近2倍。

　　湖北省发改委基础处负责人介绍，目前全省“四纵三横”铁路网、“一枢纽五支线五通用”机场布局体系、三镇相扣成环的武汉轨道交通网络基本形成。

　　电力、水利、油气管道等领域的重大工程也在大干快上。持续5年的新一轮农网改造升级总投资超600亿元，2万多名电力建设者战酷暑斗严寒，累计完成了4664个小城镇（中心村）及2.19万个自然村的电网改造建设，直接受益人口超过1300万。

　　从“用上电”迈向“用好电”，5年间全省农网10千伏配变容量增长近50%，年停电时间下降82%，户均容量实现翻番式增长，“电灯像萤火虫、空调带不动”的尴尬永远留在了人们的回忆中。

　　鄂北岗地“旱包子”，多年来省领导一直牵挂在心头。2015年11月，新中国成立以来湖北自主投资建设的最大水利工程——全长270公里的鄂北水资源配置工程破土动工，总投资180亿元，从老河口引丹江水一路浇灌襄州区、枣阳市、曾都区、广水市、大悟县等多地。

　　随着这项湖北地方水利建设史上工程规模最大、覆盖面积最广、受益人口最多的民生工程年内投用，沿线482万人将告别缺水历史。

　　难忘的2019，“重大工程”已成为湖北的年度关键词。

　　“中国之治”魅力尽显

　　2019年，荆楚大地上，重大工程建设高潮迭起，勾勒出湖北稳中求进、攻坚克难的前行足迹。

　　重大工程，何以“丰收”？

　　省发改委有关负责人说，正如习近平总书记所强调的“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事”，湖北省重大工程的建设过程，就是用好这个重要法宝的过程。

　　如何抢抓“一带一路”建设、长江经济带发展、促进中部地区崛起等机遇，谋划一批重大工程？如何破解资金难题？如何体现以人民为中心的发展理念？

　　十八大以来，省委省政府高瞻远瞩，把握时代脉搏，回应社会关切，构建了一套高位谋划、规划引领的体制机制，努力把我国制度优势转化为治理效能。

　　发挥领导优势。建立领导挂帅推进工作机制，对总投资百亿元以上的重大项目和跨地区、跨行业的其他项目，由省领导领衔推进。地方政府主导投资、主导建设的高铁，此前国内尚无先例。汉十高铁的上马，就是省主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自推动、创造性作为的结果。

　　2018年底，湖北省政府出台《关于进一步加快铁路建设发展的若干意见》，省发改委编制发布《湖北省中长期铁路发展规划》，把加快高铁建设作为未来一段时期铁路建设的主攻方向，尽快形成以武汉为中心的“米”字形高铁网，在全省形成“一主两辅”高铁枢纽格局。

　　同时，湖北省建立省领导挂帅、省与市县合力、政府与企业合作的项目推进机制，并与国铁集团签订新一轮合作协议，敲定了总投资1700亿元的共建项目，彻底改变了过去湖北省铁路建设“一事一议”的被动状态。

　　对省级重点项目，优先保障资金、土地等要素；对投资和重点项目考核前3名的市州，全省通报表扬，对后3名的市州，约谈其党政主要负责同志，考核排名全省通报，并与干部选任挂钩。

　　这些激励与约束机制，既让各地感受到了压力，也极大调动了各级干事的积极性。而以人民为中心的建设理念，赋予了重大工程源源不竭的动力。

　　征地拆迁，往往是工程建设的“卡脖子”环节。汉十高铁建设拆迁面涉及17个县市区260多个行政村，拆迁面积达83.6万平方米。然而，短短4个月沿线拆迁任务全面完成，基本实现了“零违种、零违建、零上访、零强拆、零伤亡、零后遗症”的“六零”奇迹。

　　奇迹背后的关键因素，是汉十铁路公司与地方政府的“约法三章”（包任务、包进度、包费用）以及完善的征地拆迁补偿机制，业主将房屋征迁面积按包干补偿标准核算，计入沿线地方政府入股汉十铁路公司的资本金筹措任务，大大调动了财力不足的地方政府拆迁的积极性。而卓有成效的宣传发动工作，赢得了沿线群众对国家公益建设的理解支持。

　　“现阶段，湖北重大工程频频建成，得益于有效的市场和有为的党委、政府。”武汉大学区域发展研究院院长伍新木教授认为，任何工程都有外部性，影响有直接有间接，政府、企业、民众等各相关主体受益受损不对称，最后如何协调，除了通过市场契约、交易制度调节外，政府确立的征地拆迁补偿安置机制、卓有成效的政治思想工作机制，确保了各方利益大体平衡。

　　伍新木透露，2009年底武广高铁通车时，担任顾问的6位德国专家对这段长1000多公里的高铁短短3年半建成通车感到“不可思议”。在他们看来，如此浩大的工程，在西欧至少得花36年建成——勘测设计12年、征地拆迁12年、工程建设12年。

　　“中国的搞法完全不一样。勘测设计，当时集中了8个省市的顶尖队伍，仅用8个月就完成了；征地拆迁，湖北、湖南、广东三省省长作为第一责任人，通过直达市县镇村的高效组织动员和及时足额到位的补偿机制，短短8个月就完成了；真正的建设只用了两年多，创造了技术水平、建设速度、运行时速、安全性等6个世界第一，武广高铁建设因此入选哈佛大学经典案例。”伍新木说。

　　在伍新木看来，中国公有制的基本经济制度、工程建设中的利益协调机制，使得征地拆迁这种世界最难之事在中国变得不难。土地资源属国家或集体所有，重大工程通过招投标等市场化机制基本集中了行业最优质资源、精英团队大会战，可以说是举全省、全行业甚至全国之力建工程，“集中力量办大事”的制度优势发挥得淋漓尽致。

　　每年新开建一批重大项目、推动一批重大项目、规划一批重大项目，规范的项目建设机制推动了一个个重大工程的密集建成、正常发挥效益，不断夯实着湖北高质量发展的根基。

　　2019年2月，法新社发文称，2008年金融危机时，美国和中国都宣布了雄心勃勃的高铁建设计划。此后，中国高铁里程增加到1.8万英里（约合2.9万公里），占全世界高铁总里程逾2/3，而美国高铁项目一直停滞不前，“反映了中国相对美国的制度优势”。

　　制度优势升腾发展气场

　　重大工程项目，不仅是固定资产投资的重头戏、稳增长的“定海神针”，而且是推动高质量发展的重要载体。

　　省委党校常务副校长陶良虎认为，高质量发展“既要固根基、扬优势，又要补短板、强弱项”。

　　汉十高铁、郑渝高铁、浩吉铁路、农网改造、鄂北水资源配置等重大工程，无一不是“补短板、强弱项”的关键基础设施，补短板、强弱项的过程，就是把高质量发展不断推向新高度的过程。

　　上世纪90年代以来，湖北省铁路建设速度有所放缓，尤其是高铁通道少，南北向仅有一条京广高铁，向西南、西北、东北、东南斜向通道不足，“一主两副”城市群之间线路联系单一，加上农村电网落后、水资源配置不均等区域发展中的不平衡、不充分，严重制约了经济发展。

　　实现全省高质量发展，就必须从打基础、管长远、谋全局的视野出发，直奔这些制约湖北高质量发展的重点领域和“卡脖子”的关键环节，坚定不移地推动长远目标和整体目标的不断实现。

　　“汉十高铁直击区域交通瓶颈，其开通将重构湖北经济版图，改变区域发展格局。”省发改委有关负责人表示，汉十高铁串起了武汉城市圈与襄随十城市群，将武汉、襄阳、十堰等长江经济带重要节点城市与“一带一路”陆上起点西安连接起来，构建起华中通往西北的战略快速通道；汉十沿线还是全省最重要的汽车工业走廊，富集了近60家4A级及以上景区，汉十高铁的开通将大大加速沿线信息、技术、人才等更高层次生产要素的高效流动，优化沿线地区产业结构，加速鄂西北脱贫攻坚，夯实全省“一芯两带三区”区域和产业发展布局，意义十分重大。

　　此前通车的浩吉铁路，对九成以上煤炭靠外调的湖北意义非凡。这条北煤南运国家战略运输大通道，使襄阳、荆门、荆州一下子跃居长江中游重要的煤炭转运基地，湖北省冬夏高峰期电煤供应困局将渐成历史。

　　铁路部门相关人士称，汉十高铁、沿江高铁、郑渝高铁、襄荆宜高铁等高铁项目建成后，将全面提升武汉全国铁路枢纽地位，建成以武汉为中心的“米”字形高铁网和放射状城际网构架，形成襄阳、宜昌两大铁路新枢纽以及荆门、黄冈等区域性枢纽。

　　新一轮农网改造，瞄准的是老少边穷地区电力设施落后、供电卡口、电压低、大功率电器带不动等难题。改造升级后，全省农村消费升级全面提速，空调、洗衣机、电冰箱每百户拥有量比2014年分别增长71.7%、31.6%和21.7%，不少地区乡村游、光伏发电、农产品加工等产业借势日渐红火，脱贫步伐明显提速。

　　大批重大工程的建成，点燃了所在地区跨越式发展的激情。

　　铁路客货新枢纽襄阳，正一手大建高铁小镇、东津新区，加快发展文化旅游、商贸金融、仓储物流等服务业；一手大抓“三年工业倍增”行动，加速从制造中心向“智造中心”转型。

　　“早上在武汉东湖晨跑，中午可登武当山览景。高铁、机场、高速公路三大件齐备的十堰，将吸引更多游客。”十堰虎啸滩4A级景区负责人龚飞雪看好高铁旅游效应，刚投资上千万元提升景区设施。

　　曾偏处一隅的神农架、兴山、巴东、保康、南漳，将随着郑渝高铁2021年全线开通齐刷刷步入高铁时代。“神农架将围绕大旅游、大农林、大健康三大产业总体规划，以高铁服务为突破口、全域旅游为依托、健康养生为核心，将新华镇建成神农架东部交通门户、度假养生服务中心和生态探秘科考小镇。”神农架林区政府区长刘启俊信心满满。

　　“一大批重大工程的集中建成，体现了湖北省委省政府集中力量‘栽大树’的能力、胆魄、创新效率和战略格局。”中南财经政法大学教授石军伟认为，新时代的制度创新会带来“制度红利”，在制约经济发展的“瓶颈型”领域，湖北通过坚持不懈的体制机制创新，坚决为市场机制补位，正是在塑造新的制度优势，并与其交通优势、经济优势高效融合，必将给“一芯两带三区”区域和产业发展布局以更强有力的基础支撑。

　　展望2020年，全球第四、亚洲最大货运机场——鄂州机场将基本建成；全省“县县通高速”；青山长江大桥、武穴长江大桥等一批大桥建成通车；西十高铁、沿江高铁、呼南高铁等一批通道项目湖北段有望开工。

　　而就在这一年，湖北将如期完成脱贫攻坚任务，收官“十三五”，全面建成小康社会。

　　舵稳当奋楫，风好正扬帆。强大的制度优势，成就了昨日荣光；坚定的制度自信，更赋予了荆楚集中力量办更多大事的巨大底气。

　　忆往昔，“集中力量办大事”这个法宝，推动新中国从“一穷二白”迈向全球第二大经济体，写下经济快速发展和社会长期稳定“两个奇迹”的惊天史诗；看今朝，这一法宝必将为湖北书写高质量发展新华章注入磅礴之力！（湖北日报全媒记者 李剑军）