黄冈“十大行动”优化营商环境

图为：黄冈市新政务服务中心2019年2月12日正式投入运营，办公面积从2000多平方米扩大至3万平方米，跻身全省政务服务中心第一方阵，被办事群众和市场主体誉为黄冈“市民之家”。 （视界网 胡丹 摄）

　　图为：麻城市政务服务中心工作人员引导群众在自助办理客户端操作。（视界网 胡丹 摄）

　　行政审批有多难？4年前，湖北日报全媒记者跟踪黄冈市区某工业项目的审批流程，采写了《1123天：一个项目的“慢游”之旅》一稿，直击痛点。

　　由痛点破冰，黄冈持续改革。特别是2019年4月初启动的“‘一站式’服务行动、项目审批提速行动”等优化营商环境十大行动，产生了明显的“提速”效应——

　　过去，黄冈市区工业项目审批时限平均261天。现在，50个工作日内取得施工许可，一般投资项目100个工作日办结；

　　黄冈市区工业项目报建审批资料曾多达36项，现在压缩到8项，一般投资项目审批事项减幅达到44%；

　　企业开办时间压缩至3个工作日，浠水县压缩至1.5个工作日，开办企业需提供的材料比以往减少了90%左右。2019年一季度，黄冈市区“建筑施工许可审批”事项办理速度，夺得湖北省考核第一。

　　提速，提速，提速……眼下，这成为黄冈政府部门听到最多的词。

　　深化改革做好减法

　　黄冈市审批监管办公室2018年底设立后，就成为新政务服务大楼里最忙碌的机构。隔壁左右，分布着黄冈市住建局、市自然资源和规划局、市生态环境局等10多个职能部门办公室，项目来了，随时召集起来联合审批。

　　4月上旬，黄冈市政府出台系列制度：《市区投资项目“多评合一”实施办法》《推进“多规合一”工作实施方案》《工业投资项目“先建后验”改革试点实施办法》《建设工程联合验收暂行规定》，为深化行政审批制度改革划定路径。

　　这一系列改革，都在这间办公室实现。最多一天，黄冈市审批监管办公室预审了8个项目，每个项目讨论时间接近2小时。

　　通过行政审批事项精简合并和流程再造，减了时限、环节、成本、材料，达到“清单之外无审批、清单之内快审批”的效果。

　　围绕工业项目报建审批，该市对市直12个部门分解审批时限，严格监管，实现工业项目50个工作日内取得施工许可，比改革前减少200天以上。

　　对工业项目“先建后验”，每个项目提速3个月以上。

　　2019年，黄冈市区有45个投资项目集中审批监管，无一因审批原因影响开工。武汉地产、中粮肉食、港创建筑装备等27个项目，成为黄冈首批“先建后验”改革的受益者。中粮肉食项目经理李军说：“黄冈现在营商环境是真好，审批推着我们企业快建设、快投产！”

　　7月底，黄冈市审批监管办公室再接再厉，将工业项目报建审批的改革成果，按立项用地规划许可、工程建设规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段形成整套制度，在全市复制推广。

　　政务服务网络连接乡村

　　企业办理营业执照，可在3个工作日内完成。听到这一介绍，准备在罗田县办厂的武汉商人周国进连称“没想到”。

　　针对硬件短板，黄冈各地对政务服务环境进行大投入、大改造。继2018年底英山、红安新政务服务中心投入使用后，2019年元月，黄冈市政务服务和大数据中心运行；4月，黄梅新政务中心投用；7月，麻城政务中心搬入新址……

　　目前，黄冈已建成全市政务云平台、一体化政务服务平台、一站式政府信息公开平台、“12345”市民热线平台及全市电子证照库和数据共享交换平台。

　　全市政务服务一张网五级联通基本到位，政务服务事项覆盖81%的行政村。黄冈市本级可网办率95%，网办开通率92%；县级可网办率85%，网办开通率90%。

　　蕲春县推出三个“一站式”服务窗口，即“多证合一、一照一码、证照分离”的一站式商事登记服务窗口，“房产+税务+不动产”的一站式不动产登记服务窗口，“新农合+保险”的一站式医疗费用报销服务窗口，让服务更高效。

　　麻城市学习衢州、武汉东湖高新区经验，提出“办事不求人、最多跑一次”，政务职能应进必进，目录发布率99.76%，黄冈第一。

　　黄州区可网办事项1063项，可网办率100%。乡镇可网办事项1099项，可网办率100%。

　　黄冈市政务服务中心医保窗口首席服务代表李勇，平均一天办理60笔异地费用结算。便捷的“异地可办”，为患者节约了大量跑腿时间。

　　构建全方位服务企业体系

　　2019年初，黄冈市委办一项优化营商环境调研，梳理了10个方面突出问题，绝大部分跟企业密切相关：融资难融资贵、惠企政策落实不到位、干扰企业正常经营、妨碍公平竞争等。

　　企业反映的问题，就是改革的方向。企业减税降费、金融服务实体经济、“双招双引”政策兑付、闲置用地和厂房清理、中介服务清理规范、企业周边环境治理、市场环境净化、企业维权等“十大行动”由此展开。“双招双引”政策兑付行动中，黄冈摸底招商引资项目897个，应兑付资金总额约3.83亿元。到目前，已兑付2.15亿元。56条人才政策，已落实32条。

　　减税降费行动中，全市共减免税费7.99亿元。其中，5.42万户次纳税人享受新出台的减税政策，29.1万户次纳税人享受2018年政策翘尾优惠，0.89万户次缴费人享受社会保险费减免。

　　金融服务实体经济行动中，收集798家次企业融资需求，先后为企业提供转贷基金贷款6.5亿元，帮助企业归还到期银行贷款9.1亿元。

　　闲置用地和厂房清理行动中，全市共登记闲置土地、厂房 103宗，面积11777.93亩。按照合理补偿、司法介入等手段，已完成处置79宗，面积3572.53亩，其他有望在2020年一季度前全部解决。

　　企业维权行动中，全市公安机关立案侦办黑社会性质组织案24件467人，打掉黑恶势力犯罪集团23个，打掉恶势力团伙294个。全市检察机关共批捕危害民营企业刑事犯罪案件14件33人。

　　企业周边环境治理行动中，黄冈市纪监委开展“护航行动”，出台七条具体措施，全市已调处各类涉企矛盾纠纷195件。

　　真抓实干推进落实

　　真刀真枪的改革，来自党政主职直接上手、高位推进。

　　黄冈市成立领导小组，市委书记任组长，成立政治生态环境、政务环境、市场环境、司法环境、治安环境和监督执纪等6个工作专班。十大行动细化为57项任务、136项工作措施。

　　黄冈市政府常务会6次研究优化营商环境工作，解决不动产登记、工程项目审批改革事项具体问题。

　　30多家市直部门协调联动攻关，建立了优化营商环境联席会议制度，定期通报进展情况，优化营商环境被纳入全市党政干部年度目标责任考核。采取暗访、季度督查和营商环境评价等硬措施推进落实，建立追溯机制，针对考核发现的问题倒查责任。“康宏小龙虾深加工项目从开工到投产仅用了5个月时间。”在2019年二季度重点项目拉练检查现场，黄梅康宏农业融合生态示范园总经理许建红介绍说。许建红认为，主要原因是“改革措施实打实。”（湖北日报全媒记者 王兵 通讯员 胡丹 黄金海）