宜昌重构外向型经济新格局

图为：三峡保税物流中心航拍图。

图为：海关工作人员对企业进行检查。

　　5月14日起，海关总署、武汉海关一行赴宜昌调研，关注的是长江经济带中上游重要的对外开放平台——宜昌综合保税区的建设和申报。

　　综保区是国家批准设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域，执行保税港区的税收和外汇政策，可发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，为国内开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊区域。

　　2018年6月，宜昌投资55.2亿元开建综保区，作为宜昌自贸片区的重要组成部分，将集保税区、出口加工区、保税物流区和港口功能于一体，目前正全力冲刺满足年底封关运行条件。

　　建成后，宜昌综保区将立足三峡，呼应武汉、重庆，辐射鄂西及渝东、湘北、陕南等地，提升长江经济带中上游开放格局。

　　奋力追赶：“弹丸之地”潜在能量惊人

　　宜昌综保区选址该市自贸片区内的生物产业园，面积1.39平方公里。“别看面积小，潜在能量惊人。”宜昌海关相关负责人说，武汉东湖综合保税区一期面积仅1.82平方公里，每年出口量已占武汉市三分之一。

　　为在年底前达到封关运行条件，宜昌综保区建设如火如荼。湖北日报全媒记者看到，总建筑面积近39.8万平方米的仓储与标准加工厂房群，已经完成钢结构安装和基础项目施工，21层的综保服务大楼和海关监管设施正在紧张建设中。

　　一般而言，自贸区是在综保区基础上升级而来，宜昌自贸片区已挂牌2年，为何还要“回头”申建综保区。对此，宜昌海关相关负责人解释，自贸区很多政策红利，离不开综保区来承接和落地，特别是涉及进出口贸易税收、外汇管理等领域。“进口，区内可免税；出口，区内可退税。对于原料和市场‘两头在外’的企业而言，综保区实惠看得见。”

　　2019年1月，国务院出台相关意见，加快综保区创新升级，提出构建高水平开放、高质量发展“五大中心”——加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心，提升外向型经济发展的战略支撑。“可以预见的是，一系列拓展功能、创新监管的政策红利将在综保区叠加。”

　　然而，与周边省市相比，湖北省在综保区发展上起步较早，但发展不平均，仅在武汉有东湖综保区等3家，其他城市暂无。河南省形成郑州新郑、南阳卧龙、郑州经开3个综保区。湖南更有衡阳、湘潭、岳阳、长沙等5个综保区。

　　对综合保税区批准建设，海关总署采取指标评估，达到100分才启动审批。2018年宜昌评估分数不足，面临最大的短板是进出口企业数量，加工贸易企业数和加贸保税业务占比。

　　2019年宜昌市提出“保100分争110分”，通过招商引资、技改升级，以及综合税收等多项政策优势，推动传统外贸企业向加工贸易转型，引导传统加工贸易企业向综合保税区转移，新建跨境电商产业园，扩大对外贸易规模。

　　创新业态：飞机“保税维修”省内试点

　　综保区，通过全球配置资源和市场开放，推动产业升级和新经济孵化。

　　宜昌三峡临空经济区开建以来，龙头企业宜昌贝迪克凌云公司最为看重“客机改货机”业务，经过3年酝酿，2019年即将启动。

　　从2016年成立至2019年初，贝迪克凌云已承接境内外整机定检及喷涂共计78架次（含境外飞机4架次）。2019年3月，与境外公司成功签订波音737NG客改货协议。

　　然而，要吃下这个“螃蟹”却并不容易。

　　2018年底，海关总署出台203号公告，进境飞机保税维修业务需经有关部门批准后才可开展。而相关部门正研究出台保税维修正面清单，尚处于征求意见阶段，短期内发布可能性较小。

　　拿不到新版的保税维修“路条”，意味着波音737一进国门，就要缴纳关税、增值税合计约20%以上，按180天左右改装维修期计算，资金占用成本几乎“吃光”利润。

　　没有保税仓库，能不能租呢？

　　宜昌海关、商务局主动对接凌云公司，在严把监管风险关的前提下，“量体裁衣”制定服务方案，联系三峡保税物流中心，创新推出融资租赁合作模式，保税货机库房“以租代建”，达到飞机保税维修的效果。

　　同时，为进一步降低企业负担，宜昌海关率先推行“关税保证保险”，凌云公司每入境一架次飞机，不必缴纳2000多万元关税保证金，只需15万元左右保险费。

　　“宜昌海关‘保姆式’服务，让凌云公司每一笔客改货订单，节省2160万元生产调度资金占用，又省下130万元财务费用。”该公司负责关务的程静说，客改货预计在6月实现首单突破。

　　未来，客改货将成为三峡临空经济区核心主导产业项目。当前伴随电商发展，航空物流货运市场增长强劲。据预测，全球货机将在2019年达到3197架，且70%来自客机改装或者客货混装飞机，市场规模70亿美元。

　　宜昌综保区封关运行后，还将进一步降低成本，提升临空产业上下游的外向关联度，“客改货”还将带来飞机融资租赁、舱门配件和复合材料维修制造等新兴产业，启动宜昌三峡临空经济区的“引擎”，成为新经济增长亮点。

　　开放新局：经济活力呈现

　　宜昌海关发布的数据显示，2019年1至4月，宜昌进出口总值55.4亿元，比2018年同期增长7.9%，其中出口46.8亿元，增长11.1%。出口量排名靠前的有化肥、机电产品、农产品和高新技术产品。其中，肥料出口激增，达到8.4亿元，增长2.6倍。

　　市场变化来自进出口环节的创新。

　　过去，兴发、三宁、宜化等6家化工企业，是由经销商采购产品后，运往上海外高桥保税区等，简单加工后再出口。异地加工常常面临货物损毁率偏高、物流成本高企，耗时长，交货期难保障等痛点。

　　在宜昌缺少综保区的条件下，三峡保税物流中心承担起部分自贸区改革“试验田”，探索开展“运载工具放行方式”改革，即：集装箱入区汇总申报、分批入区、分批出区，将货物报关作业时间从20天缩短到4天。

　　三峡保税物流中心逐一上门引导之后，2018年2月起，6家化工企业汇集保税物流中心，“家门口”开展简单加工和保税仓储，经宜昌云池港直接出口，出货量从3万吨猛增至8万多吨，到2019年还在不断增长。

　　此外，进出口贸易的资金门槛高一直是行业痛点，大型企业常年沉淀一笔巨款用于税、保证金占用，中小企业更是望洋兴叹。在宜昌海关支持下，三峡保税物流中心通过一系列改革，为企业争取市场竞争优势。

　　宜昌圣品油脂每年从加拿大进口10万吨、价值2亿元的菜粕，原来在邻市的口岸清关，关税5%之外，履约保证金须缴足30%。2018年6月改由宜昌口岸报关，企业只缴纳10%的保证金，一举节省5000万元资金占用成本。2019年宜昌海关实施“关税保证保险”后，该公司还将节省2000万元可用于流动周转。

　　同时，三峡保税物流中心通过供应链金融创新，累计为13家企业提供增信和融资总额1.2亿元。

　　“对症下药”释放经济活力，2018年78家企业进入三峡保税物流中心，其中近一半、约34家是从宜昌周边吸引过来的。

　　该中心2018年监管货值超过15亿元，2019年1至4月更是增长迅猛，累计验放报关单856票，监管货值4亿元，税收入库2795万元，分别同比增长63%、66%和80.6%。

　　“不靠海，不沿边，宜昌人家门口可触摸世界，买卖全球。随着综合保税区加速报建，宜昌将进入一个崭新的阶段。”宜昌高新区相关负责人说，这是宜昌打造高水平开放平台的重要路径，也是宜昌自贸片区进一步加大双向开放，完善服务功能的有力举措。（文/图 湖北日报全媒记者 张乐克 通讯员 孙芙蓉 陈晓君）