潜江引入社会力量监督公共工程项目招投标

　　原标题：潜江引入社会力量监督公共工程项目招投标 阳光下“猫腻”无处藏身

图为：在后湖还建房小区前，市民监督员向工地负责人询问项目建设情况。2019年5月份，该项目有望全部建成。（视界网吴燕军摄）

　　招投标市场鱼龙混杂

　　在城镇化提速和“放管服”改革双重刺激下，潜江公共工程建设迎来春天。仅2018年，该市公共资源交易中心交易的政府投资公共工程项目达403个，交易额达47.89亿元，同比增长15.8%和11.5%。本土建筑公司不断涌现，目前已超百家。

　　不断变大的市场蛋糕也带火了中介服务机构。2017年，国家要求各地政府停止招标代理机构资格审批后，招标代理机构在潜江迅速涌现。目前，该市招标代理机构数量由过去不到5家增长至20多家。

　　市场空前繁荣的同时，新的问题也随之出现。

　　潜江市公共资源交易监督管理局负责人说，新增企业鱼龙混杂，一些小的建筑企业借大企业资质，在“借壳”中标后，又将项目转包；一些代理机构业务能力低，浪费大量企业招标成本和政府行政成本；有的为了拉到业务，钻墙打洞搞暗箱操作，不仅扰乱了市场，也破坏了政府公信力。“前一天在商场做服务员，今天就被招标代理机构拉来当招标代表，而且招标文件也是错漏百出，我们最后只能中止招标。”这位负责人说，重新组织一场招标活动，时间最短也要20天，这不仅让当天参与者白忙一场，也影响工程进度。

　　让“最终受益人”全程监督

　　如何通过有效监管，保证招投标和项目建设质量？2018年，潜江在湖北省首开先河，聘请12名市民监督员参与该市公共资源项目的招投标监督。

　　“我们的还建房由谁来做，工程招投标是不是公正，评委是谁、怎么选定的、如何评标，中标企业到底有没有实力？”2018年4月，市民监督员、渔洋镇双马村党支部书记郑承东受返湾湖拆迁群众委托，现场监督了投资2.5亿元的返湾湖还建房工程项目招投标全过程。

　　“为了返湾湖湿地生态修复，800多户村民搬了家、退了田，新小区一定要建好。我要当好‘千里眼’，让老百姓放心。”郑承东不仅监督了开标、评标当天的全过程，事后还经常前往项目现场监督中标单位施工。

　　在潜江，有一批像郑承东一样活跃在招投标监督一线的市民。对这些市民监督员，该市给足了权：凭着监督证，他们可畅通无阻地监督招投标全过程、监督中标企业履约情况。

　　过去，不少地方认为公共资源招投标工作涉及的主要是招标方和投标方，不需要公众参与。然而，对于广大群众而言，作为公共项目的最终受益人，却没有知情权、参与权，这也使得公共资源招投标被外界认为“很神秘”“猫腻多”。

　　群众有意愿、有权监督，“放管服”改革也需要创新，政府开门履职的思想要放得更开，步子要迈得更大。

　　循着这一思路，潜江在公共资源交易市场化改革中，变被动为主动，向公众打开大门，实现交易电子化、流程全公开、标后严管控，并邀请市民全程监督。

　　除聘请市民监督员，该市还聘请了一批网民监督员，充分发挥网络力量，通过网络直播，让招投标过程不再神秘。

　　监督员补上管理漏洞

　　市民监督员、网民监督员等监督力量的加入，如同在一个个项目身边安插“天眼”。

　　2018年，湖北某工程监理公司中标潜江市袁光大道南延二期工程。很快，细心的网民监督员就发现了问题——项目投标中，该公司涉嫌业绩造假，骗取中标。

　　接到投诉后，潜江市相关部门展开实地调查，发现该公司在投标潜江项目时“修改”投标业绩，将原业绩——武汉市阳逻污水收集系统一期监理项目水管总长11272.3米、投资额2890万元，修改为311272.3米、投资3.48亿元。

　　据此，该市取消该企业中标结果，处以罚款3.67万元，并将其不良行为信息报省级信用信息平台曝光。

　　一些监督员还通过提建议等形式，帮助政府补上管理漏洞。

　　“招标现场一律不准接听私人电话。”这个规范的实施，起源于市民监督员傅海棠的一次“暗访”。傅海棠经常“不打招呼”暗访开标现场，他发现有工作人员在监督开标现场时接听私人电话，随后在监督纪实中记下了这个细节。

　　此后，招投标交易中心以此为契机，对工作人员履职行为进一步规范。

　　针对少数企业、中介代理机构因业务不熟、干事马虎影响招投标活动进行的现象，这些监督员也多次较真。如有监督员在招投标过程中发现，某投标单位公司名称中的“勘察”被写成“勘查”，经及时更正后保证活动顺利进行。

　　据介绍，在社会力量共同监管下，该市2018年查处代理机构违法违规行为4次，查处违规评委17人，查处围标串标、虚假投标企业49家。（湖北日报全媒记者彭磊 通讯员成妍）