36亿元资金拧成一股绳——看大悟破解涉农资金整合难题

图为：空中俯瞰东新乡万亩油茶基地。（视界网 龚红焰 摄）

　　至2月初，大悟光伏扶贫项目已累计发电1.45亿度。大悟县绿色能源产业发展投资有限公司负责人陈登阶介绍，仅2018年，该县85个贫困村、3600户贫困户就从光伏扶贫项目分红1618万元，“多方共赢，得益于涉农资金的统筹整合。”

　　统计数字显示，近3年，大悟共整合36亿元涉农资金用于精准扶贫，助力66个贫困村脱贫出列、2万多贫困人口脱贫销号。

　　多个渠道进水缘何依旧“喊渴”

　　“相邻两个乡镇，一个急需交通基础设施建设投入，另一个急需林业发展投入，但拨付的交通、林业、农业等扶贫资金只能用于各自领域，干着急。”这是全国贫困县整合涉农资金试点现场会上，大悟道出的一个共同窘境。

　　作为国家级贫困县，该县每年得到上级拨付的专项资金总量大、种类多。但这些专项资金条块分割、零星分散，只能按照类别专款专用，部门与部门之间没有形成联动。

　　2014年至2015年，湖北省先后出台《关于创新管理机制统筹使用财政专项资金的指导意见》和《关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》，严格实行资金、项目、招投标、管理、责任“五到县”，所有扶贫资金直接切块下达到县，省级不再“戴帽”，省级不干预地方具体扶贫项目实施和资金使用，破解财政专项资金支出结构固有化、项目安排分散化和资金使用碎片化等问题。

　　政策开了“绿灯”，实际操作中，干部却有诸多顾虑——

　　不愿整。有职能部门担心，争取来的资金用于其他方面，来年上级部门会不会不拨或少拨？

　　不会整。从中央到省市，拨付下来的资金类别繁多，如何捆绑打包？如何打通使用？无先例可循。

　　不敢整。有些资金是带着“帽子”下来的，用打酱油的钱买醋，会不会有“挪用”之嫌？

　　破解这些问号，大悟县以精准扶贫为统领，打破行业界限和部门分割，对近3年上级下达的专项资金，分单位、分类别全面梳理，将目标接近、投向类同、管理方式相近的资金，按照“大类间打通、跨类别使用”，探索源头统筹、合并同类、小项目跟大项目等方式，对财政扶贫、现代农业、基建投资脱贫攻坚资金、政府债券资金等“打捆”使用，应统尽统。

　　“每年10月底前制定下一年的初步方案，第二年3月底前制定补充规划并形成年度统筹方案。每月初，将上月到位的专项资金梳理，对属于统筹范围内的资金列出清单，报县政府审批后纳入精准扶贫专户，实现‘规划——项目——资金’的无缝对接。”该县财政局总会计师杨世堂说。

　　资金使用透明配套监督跟进

　　整合后的涉农资金，如何提高使用效率？“必须建立一整套行之有效的监管机制，确保好钢用在刀刃上。”杨世堂说。“养鸡，每只补贴15元；养牛，每头补贴1500元；幼儿园，每人每年补贴3200元；小学，每人每年补贴4400元；初高中和大学，每人每年补贴5200元……”在大悟芳畈镇财政所公示栏里，贫困户享受的精准扶贫“一建两扶三保”（项目建起来，教育、产业扶起来，住房、医疗、生活保起来）补贴清单，一目了然。

　　湖北日报全媒记者随手翻开一本2018年10月份统筹资金台账，一个村级公路硬化项目需要“申请单、开支明细、材料费发票”等多张票据，有施工方、村集体、镇精准扶贫攻坚办三方负责人签字。

　　大悟县持续增强涉农资金统筹整合透明度，建立“五专”管理制度，对统筹资金进行专人、专账、专户、专责、专柜管理，到户到人的资金直接通过“精准扶贫专用卡”发放，项目建设的资金直接支付到施工单位或劳务提供者。

　　同时，每月25日各乡镇向财政局报送统筹资金使用情况，由财政、扶贫、审计等部门开展督导检查，对项目申报不精准、报账不及时、程序不规范等问题，建立负面清单和整改台账，对统筹资金支出进度低于月平均进度、年度项目资金支付比例较低的，建立通报、约谈、奖补等奖优罚劣机制。“是整合还是‘挪用’，要看是不是按照中央有关要求使用资金，是不是按照规范程序调整资金用途，是不是把资金真正用到精准扶贫上。”大悟县县长余海群说，“对乱调整资金用途，造成资金长期趴在账上难以发挥效益的问题，甚至造成浪费或者贪污挪用的个人和行为要坚决查处、坚决曝光，绝不手软。”

　　买酱油的钱买醋别有一番风味

　　“将涉农资金统筹整合，向建档立卡的贫困户倾斜，不断增加教育、医疗、社保等民生领域投入，效率更高，效果更好。”芳畈镇镇长郑承潮举例：因病致贫户，最需要医疗扶贫；残疾贫困户，最需要产业扶贫；因学致贫户，最需要教育扶贫。只有把各类资金统筹整合，针对贫困户的不同情况精准实施，才能避免“大水漫灌、旱涝不均”。

　　大悟县发挥统筹资金的倍增效应和蝶变效应，以统筹资金为引导，吸引、撬动、激活社会资本和金融资本，变单一的财政投入为多元化的社会投入，彰显“1+1﹥2”的效应。

　　该县每年统筹现代农业、土地整治、荒山造林、低产林改造等项目资金8000多万元，对绿油茶基地每亩补助开垦费400元，由政府统一采购并免费提供种苗，支持贫困村按照“组团建、企业包、县整合、乡（镇）组织、村受益”的模式，推行连村成片、组团开发。近3年，大悟有10个贫困村建成了2000亩以上的高标准产业基地。东新乡万亩油茶基地，建设资金来源于统筹资金3250万元和社会投资2800多万元，附近贫困户中有200多人在这儿务工，人均年收入增加2万元左右。

　　该县统筹涉农资金8000万元，通过政银企合作推出“悟农贷”等信贷产品，按1∶10的比例放大贷款规模，帮助产业化龙头企业破解融资难题；统筹资金4200万元，用于扶贫小额信贷风险补偿，有力防范了扶贫小额信贷风险；统筹资金1500万元，对合规的扶贫小额贷款给予全额贴息，实现“10万元以内、三年期限以下、无担保、免抵押、全贴息”信用贷款全覆盖。（湖北日报全媒记者 赵峰 通讯员 聂慧 龚红焰）