罗田3年揽下8个国家级综合改革“金字招牌”

　　原标题：3年揽下8个国家级综合改革“金字招牌”——全面深化改革的“罗田实践”步履铿锵

图为：秋赏红叶成为罗田旅游一景。（陈勇 摄）

　　全国生态保护与建设示范县

　　国家“双创”示范基地

　　国家可持续发展实验区

　　全国农村金融综合改革试点县

　　国家全域旅游示范区

　　全国返乡创业示范县

　　全国电子商务试点示范县

　　全国农村产业融合试点示范县

　　8个国家级综合改革试点项目，3年时间汇聚于罗田县。这个地处大别山腹地、鄂皖边陲的老区县为何一时间成为国家级改革的重地？

　　8块“金字招牌”熠熠生辉，也是千钧重担，成为罗田县推进全面深化改革的有效载体和动力源泉。罗田县委书记汪柏坤说：“这些牌子来之不易，不仅为我们改革奠定了基础，而且为我们改革明确了方向，我们就是要把这些试点项目作为改革突破口。”

　　劈波斩浪，改革者进；屹立潮头，创新者强。罗田县改革步履坚定，改革经验走出大山，正走向全国。

图为：绿色生态是罗田最宝贵的资源。

　　提高站位

　　扛起全面深化改革政治责任

　　政治站位决定改革成败。罗田县委认真学习贯彻中央有关精神，主动扛起全面深化改革的政治责任、主体责任。

　　2018年，罗田县召开的28次县委委员会议中，有15次涉及改革议题，12次党委理论中心组学习有5次是改革主题。全体班子成员系统学习了十九届中央深改组一次、二次和中央深改委一至五次会议精神以及省市深改小组会议精神、习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话等系列讲话精神，夯实了改革的思想基础。

　　注重改革氛围营造。罗田县委通过干部夜校集中学、外出考察对比学、评选改革创新十大标兵、开展庆祝改革开放40周年系列宣传活动等方式，进一步凝聚了改革共识，让改革在罗田大地蔚然成风。

　　方法决定改革效果。罗田县委以钉钉子精神抓落实，全面深化改革领导小组统揽全局，22个专项领导小组分别紧抓22个重点领域，坚持每个季度至少召开一次领导小组会议研究部署改革工作，协调解决推进难题。完善改革督察督办、约谈问责、台账管理、分类考核四项机制，压紧压实了各乡镇、各部门改革责任。

　　领导领衔，高位推进。健全县直各单位负责人领衔重大改革项目机制，县委委员、县深改小组成员、其他县领导每人每年领衔1—3个重点改革项目。2018年，汪柏坤领衔的国家生态保护与建设示范县项目，获得国家发改委评估的好成绩。县长郝爱芳领衔的国家“双创”示范基地项目，建成了占地7000平方米的“双创”示范园，吸引50多家“双创”团队入驻。

图为：道地中药材助力农民脱贫致富。（陈勇 摄）

　　务实重行

　　深化重点领域和关键环节改革

　　近年来，罗田县改革工作在实践探索中基本形成了“三个规定动作”，即年初出台全县工作要点、重点改革项目清单、年度考核方案；乡镇部门工作要点列改革、领导述职述改革、群众评议评改革；每月一次督办通报、每季一次领导小组会议、每半年一次改革督察，促进了各项改革落地。

　　在政治领域，常任制试点、干部夜校两大品牌不断深化拓展，湖北省“聚力脱贫攻坚人大代表在行动”现场会在该县召开，政协“双月协商”改革创新项目经验在全省交流。“双宣讲”活动、“清网行动”、典型选树、对外宣传有声有色，湖北首届改革奖个人奖徐志新被评为荆楚楷模，该县人民法院、县消防大队、县财政局、县思源实验学校被命名为黄冈市第二批基层思想政治工作改革创新示范点。

　　在经济领域，2018年供给侧结构性改革“三去一降一补”清理闲置土地654亩，投入工业技改资金2.23亿元，消化库存商品房2094套，完成了县政务中心搬迁和1085个事项的认领和服务指南编写，实现了“三级八同”并与省网对接。不动产登记制度改革、农村集体产权制度改革、集体林权制度改革走在省市前列。

　　在文化领域，启动国家公共文化服务示范区创建，“红色文艺轻骑兵”“一村一支文艺宣传队”唱响山村，“图文博”三馆提档升级，村级综合文化服务中心稳步推进，燕儿谷公司创办黄冈市首家“工匠学校”弘扬传统文化被各大媒体争相报道。乡风文明理事会引导群众自我教育、自我管理、自我提升，文化扶贫、精神脱贫让罗田处处呈现“真心实意谢党恩，自力更生奔小康”的感人画面。

　　在社会领域，义务教育均衡发展、“国培计划”经验全国交流，分级诊疗、现代医院管理制度、医保支付方式改革有序推进，县福利中心“公建民营”改革不断深化，“医养结合”养老模式的罗田县老年病医院投入运营，“三留守”关爱机制不断完善，机关事业单位养老保险制度改革完成新老机保衔接、职业年金归集。

　　在司法领域，县公共法律服务中心、乡镇工作站、“法务前沿”工作室三级公共法律服务体系全省领先，司法责任制改革深入推进，执法公示制、全程记录制、重大执法审核制有效落实，受到中央政法委肯定推广的“四位一体”便民诉讼模式深化拓展。

　　在基层党建领域，深入实施的基层党建整县推进暨“抓党建促脱贫攻坚”三年行动计划，创新片区联合党委、“支部建在产业上”等组织形式，让村支部“说话有人听，干事有人跟，脱贫有路径”。五家群团单位全换届、专兼挂全到位、经费全保障、基层组织全覆盖。

罗田甜柿正通过电商走出大山，远销国内外。（陈勇 摄）

　　生态示范

　　以创新驱动高质量发展

　　把资源优势变成经济优势，创新驱动是必由之路。近年来，罗田秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态优先、保护优先，大力实施创新驱动战略，推出了一批“罗田经验”，有力助推了县域经济高质量发展。

　　在绿色发展方面，坚持“山上建景区、工业进园区，山上做减法、山下做加法”，大力发展现代农业、新型工业、旅游服务业、大健康产业，统筹推进长江大保护、雷霆行动、“四个三”重大生态工程，空气优良天数、出境断面水质等生态环境主要指标位居省市前列。罗田的天更蓝了，地更绿了，水更清了，处处呈现一幅“生态净土，板栗王国，康养天堂”的动人画卷。

　　在美丽乡村建设方面，按照“建强一个支部、引进一个能人、流转一片土地、培育一个产业、建成一个景区、致富一方百姓”模式促进农业强、农村美、农民富，总结推广燕儿谷村企共建、苍葭冲“四位一体”、神草医药转型发展、天堂和美产业融合、一念谷乡村旅游、项家河虾稻共养等成功典型，城乡面貌焕然一新。

　　在全域旅游创建方面，以“旅游+”“+旅游”推动规划结合、产业融合、资源整合、评审联合，打造精品景区、精品景点、精品项目、精品线路、精品服务、精品品牌，核心景区游、全域乡村游领跑黄冈市，游客接待量、旅游综合收入两项主要指标总量和增速保持省市前列。

　　在脱贫攻坚方面，深化拓展基层党建、脱贫攻坚、美丽乡村、全域旅游“四个结合”，创新推出的“政府+市场主体+银行+保险+贫困户”的“五位一体”产业精准扶贫模式写进了省委文件，受到中央有关单位的肯定和推广。探索出的“联合党建、联合决策、联合规划、联合投资、联合办公、联合生态保护与环境治理、联合提供就业创业条件”的村企共建模式在全国“万企帮万村”现场会上交流。

　　在回乡创业方面，紧盯罗田籍在外成功人士，打好亲情牌、乡愁牌、名人牌，2015年纺织产业园、2016年居然之家罗田店成功落户，2017年卓尔文旅集团全域旅游项目签约动工，斥资50亿元打造“五景区五小镇”。2018年居然之家董事长汪林朋再度投资35亿元，开发汤河生态旅游项目。能人回乡“五种模式、四点启示”受到有关省领导的充分肯定，湖北省委办公厅、省委政研室（省改革办）分别专发《参阅件》向全省推广。

　　在项目招商方面，探索建立“多评合一”“联审联批”“先建后验”等项目落户机制，健全领导干部帮扶促强联系服务机制，强化定期会商督办机制和“一个重点项目、一名领导挂帅、一个专班服务、一笔经费保障”的推进机制，全力构建“亲清”营商环境。

锦秀林牧专业合作社成为罗田返乡创业的代表。（陈勇 摄）

　　8项国家级改革项目2018年度推进情况

　　1.建设国家生态保护与建设示范县

　　已完成1个国家级乡镇、10个省级生态乡镇、1个市级生态乡镇、62个省级生态村及213个市级生态村的创建工作。国家级生态示范县38项指标，已完成27项指标。新建11个乡镇污水处理厂，完成园区和乡镇污水处理管网建设。

　　2.国家级双创示范基地

　　双创综合服务中心大楼投入使用，先后承接一系列双创主题系列活动。圆满完成国家级、省级双创示范基地中期评估，被湖北省有关部门表彰为“主动作为、工作落实、成效明显”的示范基地。

　　3.国家农村产业融合试点示范县

　　争取项目资金1350万元支持示范乡镇和示范村产业融合发展，在全省培训会上作为唯一一个国家级试点县作典型发言，三里畈镇成功争取国家农村一二三产业融合产业发展（黑山羊）兴村强县示范乡镇。

　　4.建设全国电子商务进农村综合改革试点示范县

　　建成新的电子商务服务中心，入驻企业、返乡创业人员、大学生创业团队50多家，吸纳250多人集体创业孵化。目前，全县已建立200个村级服务站，实现物流到村全覆盖。截至2018年 11月，全县网上交易额达到123074万元。

　　5.建设全国返乡创业示范县

　　居然之家成功签约，投资35亿元打造汤河温泉生态旅游项目。完成各类创业培训216场次，共26992人次；发放小额担保贷款2亿元，扶持创业人数2800人，带动就业人数12358人。

　　6.创建国家全域旅游示范县

　　新上旅游重点项目36个，总投资超过50亿元。实现了旅游人数和收入持续增长，促进了全域旅游的高质量发展，实现了景区以及旅游基础设施和服务水平的提档升级。围绕景区探索和推进旅游综合执法。

　　7.全国农村金融综合改革试点县

　　截至2018年11月，累计发放扶持扶贫小额贷款24139.36万元，建立金融扶贫工作服务站415个，实现村村全覆盖。引导各商业银行与县59家企业签订18亿元的贷款合作协议。11家板栗食品加工企业集体股权挂牌“黄冈地标优品——罗田板栗板块”。

　　8.创建国家级可持续发展实验区

　　制定了《罗田国家可持续发展实验区建设规划》，县政府针对35个规划指标、38个重点项目，领导小组召开专题督办会议，进一步落实各成员单位任务和责任；挂牌成立了大别山自然保护区罗田县管理局，为山区县提供绿色高质量发展的样板。