当阳推进“大田化”改革破解土地碎片化

　　沮河、漳河从荆山逶迤而来，灌溉出当阳百万亩良田。

　　土地承包后，田地碎片化带来的耕作困难、效率低下等问题，渐渐困扰着这片沃土。2016年以来，当阳市整合各类资金9.3亿元，在王店、淯溪、河溶、半月4镇25村改造农田，建成高标准农田23万亩。“大田化”改革，使当阳农业面貌一新。

　　土地零碎弊病多

　　土地碎片化问题，在当阳普遍存在。据统计，王店、半月等山区镇，单个田块大多不超过1亩，每户的耕地被分割成5至10块；淯溪、河溶等平原镇，单个田块大多也只有2亩左右，平均每户有5至6块田地。

　　在河溶镇红明村，四组村民、65岁的王德明告诉记者，他家有耕地20亩，被分为13块。“光走一圈就要3个小时。最小的田还没收割机大，劳动不便，只能肩挑背扛。灌溉时水要从别人田里过，时常闹矛盾。”

　　因田块小而散，耕作难度大。该村二组组长赵贝贝算是种田大户。他种的140亩地，主要请人工，一年光工钱就要花掉2万元，还凑不齐劳力。过去三年大涝了两次，根本来不及收割，只能眼睁睁看着稻谷倒伏减产。

　　于是，红明村的土地在“大田化”改革前，以每亩100元的低价流转都没人要。

　　种田难、没人种、损耗大等问题，近年来愈演愈烈。改革势在必行。

　　大田整出高效率

　　2016年，当阳高标准农田建设办公室（以下简称“高标办”）开始探索“大田化”改革。王店镇双莲片区2.5万亩农地，是当阳现代农业示范区，被选为首个试点。

　　当阳在该区域新建玉双路，沿道路两侧，将原来的小田整改成每块7至10亩的大田。不过，由于当地多为丘陵山地，限制了土地平整，只能一定程度地解决土地碎片化的问题。

　　在山区小试牛刀后，2017年，当阳在平原镇淯溪、河溶以及山区镇半月推广改大田。与山区沿道路改田不同，平原则是“摊大饼式”推进，建设规模扩大到12.3万亩，每个地块扩到10至20亩。

　　河溶镇红明村被纳入改建范围。消息传来，农民们心里起初都在打鼓：会不会影响自己的利益？该村党支部书记张宏志决定，先在一组搞500亩试点。

　　大田成形后，张宏志组织全村老百姓去看：原来零碎的田块，集并成规整的大田；原来的小田埂，被3.5米宽的水泥路取代；水泥浇筑的矩形渠将汩汩清泉送入大田，以前的土渠、小沟“下了岗”；大型机械顺利开进了每块田地……

　　这一看，二组、三组、四组都抢着要整改，经过一年改建，红明村已有4700亩地整成大田。

　　整好的新田怎么分配？张宏志介绍，田地整改后，都是高标准农田，道路、沟渠也都修到了田边，所以农户拿到哪一块地都不吃亏。村委会根据“随方就圆、总量不变、靠近住处、便于劳作”等原则，组织村民以小组为单位自主分田，确保每户的田集中在一处。道路、沟渠等公共设施用地，则由这一区域的农户分摊。

　　村里原计划，分田时如果不好操作，就采取抓阄的形式解决。没想到，村民们都很支持，分田中没有产生纠纷。

　　2018年10月，水稻收获季节，红明村非常热闹：来自江苏、河南、荆门的收割队，驾着“洋马”等大型机械，一天就能收割80亩地。比过去小机械和人工收割，效率提高了至少5倍。

　　看好发展前景，大户赵贝贝准备流转土地，将种植规模扩大10倍。一家粮食加工企业的老板李兵也计划到红明村，以每亩600元的高价，流转2000亩地，生产糙米零食产品。在改革带动下，当阳新流转土地7.92万亩，新增6个现代农业示范基地。

　　统筹资金干大事

　　“大田化”改革并非一帆风顺。

　　当阳市“高标办”主任罗春雷说，改田需要大量资金投入。在政策上，省级层面缺少统筹管理体系。各省级部门的项目仍独立运作，对项目的投资标准、建设内容、管理要求不一致，客观上增加了“大田化”改革的难度。

　　2001年至2015年的15年间，当阳各相关部门把所有土地整改了两遍，但收效并不明显。在每亩土地上，水利投入1500元，国土投入1500元，农发投入1500元……重复建设，各忙各的，“小火凑不成大火”。

　　改革以来，按湖北省委、省政府“统筹资金，推进高标准农田建设”的要求，当阳构建了“多渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的资金整合模式。

　　该市将“大田化”改革作为“一把手工程”，从相关部门抽调15名长期从事项目建设的骨干，组成高标办。将高标办设为独立法人单位，开设单独账户，建好资金统筹池，3年共整合财政资金6.5亿元。

　　传统农业效益低，金融和民间资本引入难度大。当阳发挥杠杆作用，通过2000万元国土整治资金，吸引宜昌汇龙公司投资1.8亿元，建设万亩现代农业产业园。三年来，当阳累计吸纳社会资本2.8亿元。（湖北日报全媒记者 吴擒虎 通讯员 王涛 魏茜）