来凤县在湖北省率先实行村支书县级备案管理

　　原标题：来凤在全省率先实行村支书县级备案管理，强健支部——  看农村基层“掌门人”的新气象 

　　全县185个村，95个村换了书记！

　　短短一年，国贫县来凤基层党组织经历了一场大变革。

　　推动这场变革的，是县委一班人。

　　县委主导、县乡联动，对村党组织书记选育管用进行全方位、全过程备案管理。

　　不久前，中组部组织二局、湖北省委组织部联合调研组充分肯定这一经验，并在换届中推广。

　　5任村支书修不通2公里砂石路

　　带头人不强，成脱贫“瓶颈”

　　10月30日下午，来凤县翔凤镇马鬃岭村，一阵摩托车的马达声由远及近。38岁的宣恩农民张金生跳下车，跟村支书覃庆海打招呼。“这路可修通了，要不是您来了，还不知要等到什么时候！”

　　张金生所在的宣恩县李家河镇老师沟村紧挨着马鬃岭村。两村之间，有一条2公里的砂石路，十几年前就立项了，却一直没修通。

　　修路要占马鬃岭村十几户村民的林地，经历5任村支书，工作始终没做下来。

　　2017年9月，覃庆海上任后，第一件事就是打通断头路。最难的一户，他上门7次，终于做通了户主工作。

　　覃庆海是2017年年底村书记集中调整中，从县直机关下派的21名干部之一。2017年以来，来凤已调整95名村书记，占比51%。

　　如此大规模调整，动因何在？

　　2017年初，一项调查摆在来凤县委书记邢祖训面前：村党组织书记平均年龄51.8岁，初中及以下学历占比达48%；2015年以来，88名村书记因违纪违规被组织处理……

　　实地调研，有的村支书对精准扶贫政策“一问三不知”，有的村支书长年不在村，还有的村干群关系恶化、上访不断。

　　问题在基层，根子在县乡——县委把村支书队伍建设“甩”给乡镇，乡镇求稳怕乱，对不胜任的村支部不愿换、不敢换。

　　问题倒逼改革，矛盾激发创新。来凤县委下定决心扛起村党组织书记队伍建设主体责任，探索县级备案管理的有效路径。 

　　老书记愉快转任副书记

　　精准“画像”，下者心服口服

　　32岁的罗伟初到龙桥村，人生地不熟。64岁的老书记唐芝月带着他走村串户，很快与群众打成一片，还发展农户种植了200亩油茶。

　　旧司镇组织委员张干华到村走访，说起一年前转任那一幕，唐芝月还有点不好意思。“罗书记比我有能力、有板眼，我打心里服气。”唐芝月说，一开始，镇里让他改任副书记，还有点想不通，可对照新书记的标准，自己确实有差距。“家里养了十几头黄牛，家人也劝我退下来，现在辅佐书记工作，很愉快。”“上”了95名新书记，就意味着“下”了95名老书记。如何让下者心服口服？

　　没有现成的经验可以借鉴。县委结合调查摸底和工作实际，出台村书记选任“四有四能”标准，划出不称职“八条红线”，建立村干部工作实绩、群众满意度、教育培训、廉洁自律和健康状况5个档案。“你们找他办事，他态度好不好？有没有推三阻四？”“他有没有贪小便宜，利用职务之便谋取私利？”乡镇干部进村入户听民意，引入第三方机构调查，为村干部精准“画像”。

　　县级层面动起来，每名县委常委领任务，牵头组建督办指导组，深入各乡镇督阵指导。来凤县委组织部成立5个专项工作组，负责日常工作。每天晚上，来凤县委组织部办公室，总是大楼最后一个熄灯的，185名村支书的档案材料，摞起来有2米多高。

　　“三顾茅庐”老板回乡当村官

　　360度考察，确保“一选一个准”

　　通过“画像建册”和“精准测量”，来凤县锁定需集中调整和补充空缺的村党组织书记名单。

　　组织部与乡镇党委交换意见后，确定了“三上三下”的调整方案：“劝退一批、辞退一批、问责一批”不胜任现职的村党支部书记，“村内选拔产生一批、村外请回一批，县乡选派一批”党员干部到村担任党支部书记。

　　大河镇白果树村书记张祥礼就是这次调整进入组织视野的。在来凤县经商多年，张祥礼的工厂主营蛋糕盒包装印刷，效益较好。大河镇人大副主席周炎主动上门做工作。

　　三次上门、多次电话，终于打消了张祥礼的顾虑，他把工厂交给女儿和妻子经营，只身回到村里。青柑、油茶、黄桃，一年不到，村里的产业就发展起来了，还培养了17名入党积极分子。张祥礼还与蛋糕企业达成协议，保证了水果销路。

　　“每名村支书的任命，我都要和乡镇党委书记一起在《任免表》上签字。”县委组织部副部长吴平峰说，“签字就是责任，我们采取县乡联审、执法部门会审、360度考察等方式，确保一选一个准、个个过得硬。”

　　如今来凤的村干部队伍中，大专以上文化程度从13人增加到52人，平均年龄从51.8岁下降到47.2岁，33名“80后”、6名“90后”登上村党组织书记舞台。

　　来凤县委组织部还建立乡土人才库，包括致富能手、农民专业合作社负责人、乡村医生和教师、外出务工经商人员、大学生村官、回乡大学生、复员退伍军人等7类人员，储备了3317名乡土人才，每半年更新1次，为村干部队伍储备源头活水。

　　从“逼着干”到“抢着干”

　　新官上任，用心用力办实事

　　“好男不进车木坝，好女不嫁车木郎。”鄂渝边界的百福司镇车木坝村一度是“后进村”的代词。

　　一年前，这个村没有出村的硬化公路。每逢赶场，裤腿上沾满泥浆的准是车木坝人。

　　镇农技站干部田永贵到任车木坝村支书后，首先组织村民代表、党员、乡土能人出门“取经”。回来后，结合村里实际，确定发展羊肚菌、胡蜂、藤茶三大产业。

　　2017年10月至2018年2月，全村仅羊肚菌产业土地租金和村民务工工资两项就收入56万元。“2018年村集体经济保守估计20万元。”田永贵说。

　　新青年进村了，新观念进村了，新平台进村了，一个个新支书在农村的广阔天地大显身手，有了新时代农村基层“掌门人”的新气象。“原址离集镇太远，我们不同意！”来凤县财政局干部张碧垒担任黑家坝村书记后，围绕村民反映强烈的党群服务中心选址问题，找到村民集中安置点的开发商，软磨硬泡两个月，终于落实了500平方米的配建用地。

　　干群关系紧张，干部说话没人信、村民赌博成风……檀木湾村妇女主任李霖娟当上了村里“一把手”，从抓村委会班子、骨干党员入手，通过走访村民、开院落会、落实惠农政策等方式，把村民的心聚拢起来。“过去的村支书要哄着干、吼着干、逼着干，现在大家争着干、抢着干、想着法子干。”来凤县委常委、组织部部长刘涛说，支书强了、支部强了，一切工作就落地了，精准脱贫攻坚拔寨步子明显加快。

　　2017年以来，来凤县修建农村公路1100公里，是“十二五”时期的总和；消除集体经济空壳村103个，新发展“两茶一果”特色基地9.6万亩，来凤县综合贫困发生率从28.05％降为6.18%。（湖北日报全媒记者 刘娜）