诤言重行 铁板钉钉——宜昌督办落实政协提案观察

图为：绿化工人在兴发沿江复绿工地上，对新栽种的树木进行管护。猇亭区计划今年实施11个项目，复绿岸线9303米，目前已完成葛洲坝船厂、兴发集团新材料产业园等8处复绿项目。刘曙松 摄

图为：兴发集团为了保护长江生态，拆除沿江热电厂。成功爆破热电厂烟囱后，施工机械正在清理现场。刘曙松 摄

　　9月14日，宜昌市纪委召开座谈会，宜昌市委常委、纪委书记鲍清芬与宜昌市政协委员、提案人刘洪斌交流，答复了《关于廉政建设和反腐败工作建议》的办理情况。

　　面对面、问实情、建诤言，这在宜昌督办落实政协提案工作中已成惯例。2017年，宜昌市政协共立案679件，提案落实满意率超过97%。

　　2018年，宜昌市政协再立案455件。如何让政协提案提得精、办得好、有实效？湖北日报全媒记者就此展开采访。

　　提得好，不在多而在精

　　长江边的兴发集团宜昌新材料产业园，工人正拆除热电厂设施，4个排污口已用水泥封堵。不远处，一行大字十分醒目：以壮士断腕的决心，加快推进园区沿江关、转、搬三大工程！

　　不看老照片，很难相信，眼前这条草木葱茏的宽阔绿色景观带，过去是一排临江厂房。“迟动不如早动，早动更主动！”兴发集团总经理助理陈晓清边走边介绍，3年来，集团关停拆除了12亿元的临江生产装置，腾出岸线800亩，修绿复绿。

　　曾经，长江宜昌段200多公里的岸线上，形成了宜昌首个千亿产业——化工产业。去年来，宜昌痛下决心，一举关停25家化工企业，取缔非法码头216个，修复长江岸线69.5公里，一个正在建设的江滩公园已具雏形。

　　巨变背后，离不开政协提案的支撑。

　　为提高提案质量，宜昌市政协变会中提交为会前提交，在召开政协会议之前就收集提案，强调实地调查，延长审议时间。实施提案初审、复审、终审“三审制”，严把通过关。2018年立案数相比去年减少了224件，但质量整体上升。

　　经过长期调研，2017年3月23日，宜昌市政协提出《关于落实水污染防治行动计划 促进长江大保护的建议》提案。

　　湖北省委常委、宜昌市委书记周霁领办该提案，这是宜昌历史上首次由市委书记领办市政协重点提案。周霁先后走遍13个县市区，到宜化、兴发、南玻等10多家重点企业调研，深入黄柏河、沙河、清江等重点支流，调研水污染防治和生态治理现状。

　　很快，《宜昌化工产业专项整治及转型升级三年行动方案》《关于全面实行“河长制”加强河流生态保护的意见》《宜昌市黄柏河流域保护条例》等政策法规相继出台。化工企业关转搬、长江岸线复绿、非法码头整治、河长治河、拆除网箱……各项工作在宜昌如火如荼。

　　办得好，党政一把手领责

　　9月，宜都青林古镇。青砖大瓦、联排而立的古风民居外，大红灯笼在风中摇曳，老百姓安乐祥和。这里曾是享誉中国的“谜语第一村”，如今更成为清江康养产业试验区的扛鼎之作。

　　项目负责人白宇介绍，他们将通过还原当地古镇风貌，嵌入谜语文化和发掘地域民俗文化，打造辐射鄂西、中南地区的复合型高端康养旅游度假产品。

　　这只是宜昌创建国家级三峡康养产业试验区的一部分。在宜昌，覆盖13个县市区，涵盖生物医药、农旅融合、休闲度假等领域的60多个康养项目正加速落地，规划总投资过千亿元。

　　而这些项目的缘起，是一项政协提案。

　　宜昌山清水秀、水陆通达、医疗实力雄厚。怎么让绿水青山变成金山银山？宜昌市政协组建调研组，分赴贵州赤水、四川攀枝花等地学习取经，提出《关于创建国家级三峡康养试验区的建议案》。

　　为确保提案办得好，2017年5月，宜昌出台《市级领导领办政协提案工作制度》，在湖北全省率先探索，将领办提案的责任人从党政一把手，拓展到市委常委、政府副市长、法院院长和检察院检察长，并拓展到各市直机关、各县（市区）主要负责人。

　　创建国家级三峡康养试验区的提案，由宜昌市委副书记、市长张家胜领办。宜昌市政府高规格成立康养产业领导小组和工作专班，推进康养产业的落地落实。

　　因看好宜昌“康养产业”，中核二二建设有限公司、葛洲坝集团公司在宜昌相继谋划两个重大养老项目。卓尔集团投资10亿元，在长阳建设巴山溪雨康养度假区。由政府主导的两大养老示范项目，先后获得亚行1.5亿美元、5000万美元贷款。

　　宜昌“创建国家级三峡康养试验区”被纳入湖北省“十三五”发展规划。

　　落得实，疑难杂症不含糊

　　政协提案中，有不少是陈年老案、“疑难杂症”。

　　窑湾公墓行路难问题，就是一个陈年老案。宜昌市殡葬管理所书记刘传刚告诉记者，窑湾公墓路段长3.5公里，宽仅6米，每天却有200多台丧葬车辆进出。清明节等高峰期，更是日均出入2万余人次。周边近万村民的柑橘，也依赖这条路外运，交通拥堵严重。

　　刘传刚上交提案时，政府的预算已经核定。道路拓宽预计需970多万元，到哪去找这笔钱？去年，宜昌市政协重新立案，敦促政府追加预算。2018年清明节前后，多年的肠梗阻终于被打通。宜昌市政协副主席望蓉又先后两次到现场检查，这才销号。

　　为保障提案落到实处，宜昌市政协提案委与宜昌市委、市政府督查室协作，对提案共同交办、共同督办、共同考核。人大与政协提案的落实情况计作1.5分，纳入党政综合目标考核，这在全国也是少有的。

　　为避免提案人“被满意”，提案人由过去的简单交办，变为办前沟通、办中参与、办后评价。变开会验收为现场验收，变报送材料为随机抽查和第三方检查，每个提案每年至少督办两次。

　　提案能落到实处，提案人的积极性也被调动起来。

　　走太近不好，疏远了又不行，“亲、清”政商关系怎样构建？民建宜昌市委员会的委员们就此绞尽脑汁，不断分析碰撞，一个提案的讨论稿修改了多个版本，终于拿出《关于制定出台“亲、清”新型政商关系行为守则的建议》。今年初，宜昌市纪委根据提案，制定出详细可操作的文件，明确了负面和正面清单。

　　更可喜的是，记者在宜昌市政协采访时，正好碰到一位前来提交建议案的热心市民。他说，在电视新闻里听说政协正广泛征集提案线索，报纸上又常看到一些提案的追踪办理情况，“这个事搞得实在，我也来提个建议。”他笑着说。（湖北日报全媒记者 唐宜贵 吴擒虎 通讯员 王怀兰）