减负换来“加速度”——十堰行政审批提速记

　　地区生产总值湖北省排名，连进3位；固定资产投资同比增长13.1%，高于湖北省平均水平2.6个百分点……

　　上半年，十堰成绩亮眼。

　　成绩背后，有另一组数据：1月至7月，十堰市办理审批服务事项65万余件，市场准入审批时限由平均8个工作日减至2个工作日，社会事务类审批时限由平均10个工作日减至3个工作日，综合效率提升70%以上。“投资发展环境是一个城市软实力。”十堰市委主要负责人说，着力改善发展环境，想企业之所想，十堰市审批流程做“减法”为企业减负，审批服务做“加法”为企业增效，增减之中经济社会发展跑出加速度。

　　减印章 23枚公章合为1个

　　9月1日，十堰市张湾区西城开发区工业园，十堰诚鸣智能装备制造项目现场一片忙碌。

　　进度牌显示，这个投资1.5亿元的项目，5月底完成企业登记注册；6月初，立项手续完成；7月，办理土地手续的同时，规划和消防等部门提前介入审查；8月中旬，建筑规划获批；月底，工厂顺利进入施工阶段。“年底，我们将正式投产。”公司负责人程铭新激情满满。

　　亿元项目能在半年内审批、立项、投产？起初，程铭新也不信。2018年初，诚鸣公司新计划投资1.5亿元，在张湾区建汽车智能装备制造工厂。程铭新咨询中介，得知有20多个审批事项涉及10多家部门，需8至10个月。

　　在老程盘算如何应对“公章马拉松”时，十堰市行政审批局送来“见面礼”——工作人员列出服务清单，提醒只需提供清单上的资料即可。“到一个窗、盖一枚章、跑一次路。”程铭新介绍，5月底，公司将各项资料提交到十堰市行政审批局后，差什么资料，有什么问题，工作人员均提前告知，“一天也没耽误”。

　　2018年以来，十堰市着力打造“进一扇门，到一个窗，盖一枚章，跑一次路，报一张表，登一张网”的“六个一”审批服务新模式。市级23个部门的103项审批权限集中划转至十堰市行政审批局，用一枚印章代替过去的23枚印章，将投资项目、工程建设等市级500余项审批服务事项全部纳入政务服务中心集中办理。

　　一窗受理、集成服务，该市建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，实现了受理与办理分离，行政审批与监管同步跟进、即时推送、同源共享，实现了既审管分离又审管联动。“企业不用多头跑、来回跑，审批部门也减少了协调时间成本。”十堰市行政审批局局长梅华说，2018年以来，十堰市市场准入审批时限由平均8个工作日减少到2个工作日，社会事务类审批时限由平均10个工作日减少到3个工作日，效率提升60%以上，综合审批效率提升70%以上。

　　减流程 从“流水作业”到“集中联办”

　　十堰广电传媒中心项目是十堰市文化投资重点项目之一。2018年6月底，项目进入审批环节。“以往从未跑过项目审批，不知道要跑哪些部门，需要哪些资料。”负责对接该项目的十堰市广播电视台负责人介绍，正当他们“两眼一抹黑”的时候，十堰市行政审批局组织规划、消防、国土、人防等8个部门主动服务。

　　工作人员为该项目提供了专门的“三个清单一张图”，审批事项有哪些，服务收费是多少，审批流程怎么走，各项内容一应俱全。按照清单，广播电视台几天内备齐了所有资料，只跑行政审批局一个部门，办齐了前期所有手续。

　　简化审批流程，变“流水作业”为“集中联办”，并根据社会投资项目和工业项目列出不同的简化方案。十堰市出台《十堰市社会投资项目集中并联审批实施方案》，搭建社会投资项目前期准备、立项审批、报建审批、施工许可全流程集中并联审批平台，将投资项目审批时间由200多个工作日压缩至59个工作日。

　　帮工业项目加速，对工业项目建设前期报批阶段涉及的节能、环境、土地等评估，实行“同步评估评审、同步开展审批、统一反馈结果”；对项目涉及的规划设计图、建设施工图等环节，实行“网上流传、多图联审、数字交付”；对涉及规划、消防、国土等多部门专项竣工验收转变为“分步集中踏勘、限时完成验收”，将评估评审、施工图审查、竣工验收时限由改革前150个工作日以上压缩至45个工作日以内。

　　“分类‘抓药’，能少一天绝不多一天。”梅华介绍，对重大投资项目，他们还实行“容缺承诺审批”，申请人书面承诺限时补齐手续后，可以容缺办理。

　　减环节 5000多个事项“一张网”

　　“在上海提交资料，人还没回十堰，证就办好了。”谈起办证经历，十堰市远方汽车电器公司经理郑伟连说三个“没想到”：“没想到可以异地办，没想到这么方便，没想到这么快。”

　　2018年5月中旬，郑伟在上海出差，恰好公司亟需办理建设工程施工许可证，而部分资料他带在身上。

　　人在外地，怎么办证？郑伟向十堰市行政审批局咨询，得知该局开通了网上异地办理业务。在工作人员的指导下，郑伟与在十堰的同事先后在网上提供资料。不到一个小时办完手续。

　　让群众“不跑路”，背后的支撑是“一网通办”服务平台。

　　十堰市是湖北省政务服务“一网通办”建设试点。2018年3月，十堰“一网通办”通过政务服务标准化的省级验收。该网录入行政许可事项3426项、公共服务事项2347项，并开通了掌中可办、异地可办业务。

　　9月3日，湖北日报全媒记者在十堰市政务服务中心打开“一网通办”总门户,实名注册登录后,首页设有部门入口、事项清单、个人办事、法人办事4个栏目。点击个人办事栏目，下有资产过户、职业资格、就业创业等多个主题。“以往，办企业有7个环节，要跑5个部门，至少14天。”工作人员介绍，“一网通办”将开公司环节减到3个：办营业执照、刻公章、申领税务发票；工商环节5天减为1天，制公章1天，申领税务发票从5天减为1天，一共只要3天。

　　目前，十堰市“一网通办”网络受理平台对接48个职能部门、10个县市区，实现市县乡三级贯通，政务数据跨层级交换和共享。企业投资项目备案及核准、建设工程施工许可证等事项皆可通过网上办理，政务服务事项网上可办率达50%以上。（湖北日报全媒记者 刘汉泽 通讯员 李启东 邓城）