更快 更严 更实——宜昌“放管服”改革观察

　　8月3日，湖北省首宗“标准地”在宜昌成功出让，标志着湖北省“标准地”出让制改革迈出第一步。

　　2018年5月，湖北省委常委、宜昌市委书记周霁组织宜昌党政代表团，到浙江温州、丽水、杭州等地考察，要求营造成本最低、效率最高、服务最优的营商环境，做好利企便民“天大的小事”。

　　1月至8月，宜昌先后在宜都、枝江等地组织8次重大项目集中开工活动，主会场开工项目65个，总投资935亿元。经济动能迅速转换的背后，是“放管服”改革激发的发展活力。

　　更快：项目注册到开工只需30天

　　2018年4月4日，夷陵区博鳌科技公司智能立体停车库项目，经多部门联合审批，正式开工。这个占地5.3万平方米的大项目，从工商注册到开工，只用了30天。公司负责人向少绪说：“这大大节约了企业的时间成本。”

　　目前，宜昌一个工业投资项目从注册到开工只需53天。夷陵区将这一时间缩短到30天。而当前全国各省市平均时间约200天。

　　夷陵区行政审批改革办副主任赵清刚说：“夷陵先行先试，并联审批、多审合一、多验合一、容缺预审，对时间精打细算。”

　　以前，先审建设工程规划设计方案，再审施工图设计方案，需22天。夷陵变串联审批为并联审批，各部门提前介入服务，减少方案返工率，将这一时间缩短到3天。

　　消防、人防等审查是一大“堵点”。夷陵区将防雷装置、消防、人防等审查并入施工图审查环节，由住建局整合实施，气象、消防、人防等部门不再单独审查。

　　项目验收时，该区组织住建、国土、规划等多个部门，同时上门，多验合一。“以前项目验收需1个多月，现在3天就能搞定。”向少绪说。

　　改革过程并非一帆风顺。消防部门提出，将消防审查职能并入其他部门，能否确保专业性？住建局也不愿“接盘子”，怕出了问题要担责。

　　为此，夷陵区引进专业服务机构，建立施工图网上审批平台，确保审批的专业性。2018年2月底，又出台《支持党员干部干事创业容错免责实施办法》，规定10种出错情形可容错免责。

　　更严：“标准地”为招商戴“紧箍”

　　8月3日，宜昌高新区生物产业园，一块180亩的“标准地”，被金三峡印务公司竞得。“标准地”，是指土地出让时，把规划建设、能耗、污染排放、投资强度、年税收等标准给予明确，带指标一起竞拍的土地。

　　对湖北省首块“标准地”的诞生，宜昌市国土局副局长王玉伟津津乐道：以前，土地出让时未规定投资强度等指标，有些企业钻空子囤地，造成闲置和低效用地，“闲置土地在晒太阳，重大优质项目又不能落地！”

　　为此，宜昌学习浙江德清县经验，探索设立“标准地”。

　　7月，首块180亩“标准地”挂牌，明确其投资强度不小于每亩300万元、税收不少于每亩25万元。金三峡印务公司竞得该地后，需按每亩5万元交纳保证金。项目开工、竣工、达产达效时，政府分期退还保证金，并给予补助。

　　过去，企业付清土地款后，就一次性发放50年的土地使用证。如今宜昌按项目竣工、达效时间，分期发放土地使用证。项目一年内投资强度不达20%的，处罚闲置费；不能按时竣工达效的，给予一年整改期；整改不合格的，政府收回土地，并将企业纳入诚信黑名单。

　　一开始，很多干部质疑该制度：“招商都难，再搞这些，哪还有企业来？”

　　王玉伟据理力争：“德清县一家建筑企业，建设高层多级开发‘智慧厂房’，占地小利税多；宜昌贝因美公司只拿了300亩地，但亩产值近亿元。土地以后越来越金贵，必须带指标出让。”

　　该制度在宜昌自贸区先行探索。2019年6月，“标准地”将在宜昌全面推广。

　　更实：局长驻窗化解“肠梗阻”

　　7月19日，宜昌不动产登记中心，家住东山大道的市民余健荣在办二手房登记。交完契税，他拿到回执，5个工作日后即可领房产证。“原以为很麻烦，没想到在一个窗口就办完了。”

　　6月起，宜昌推行市县两级“局长驻窗”制度，要求各局负责人每月在服务窗口工作半天，面对面解决企业和老百姓反映的问题。

　　2018年初，宜昌市长张家胜到不动产登记窗口暗访，调研不动产登记堵点。6月5日，宜昌市国土资源局局长王华品以一名普通市民身份，全程体验了不动产登记办证流程。

　　很多堵点浮出水面。市民需先在一楼房管局窗口办交易登记，再到三楼国土局窗口办不动产登记。王华品提请宜昌市政府召集会议，将两个部门的窗口合并为一个，打通两个部门的数据系统。在收费处，土地出让金要到附近的银行网点交纳，市民往返极不方便。“现在买个菜都能网上支付了，哪还要跑腿？”王华品与财政部门协商，将银行网络专线迁入服务大厅。

　　通过系列微改革，宜昌不动产登记提速一倍。市民购买新房，3天可以拿证；购买二手房，最多5天就能拿证。“局长驻窗”实施以来，宜昌市公安、水利、食药、商务等30多个部门“一把手”纷纷响应。宜昌市住建委主任张毅驻窗办公，推动宜昌市首张项目报建“告知承诺制”施工许可证发放，比原流程提前20多天。宜昌市环保局局长吴辉庆驻窗期间，为三宁化工解决了一个多年悬而未决的问题。（湖北日报全媒记者 吴擒虎 通讯员 冯龙芳 戴凡石）