恩施普通公路"建养一体化"全覆盖

图为：玉带绕山乡。图为利川市佛宝山绿色生态旅游公路。它一头连着广袤的利川中部盆地汪营镇，一头连着佛宝山生态旅游度假区，这条公路被摄影者称为最美山路——云端山路。（视界网六哥摄）

　　湖北日报讯（记者李彦睿、刘畅）3年内对总里程达1537公里的普通公路实行“建养一体化”。7月16日，恩施州印发《普通公路“建养一体化”实施方案》，在湖北省山区率先探索大规模普通公路“建养一体化”，引得众多企业参与。

　　脱贫奔小康，交通要先行。近年来，恩施州高速公路、铁路相继开通，出行条件长足进步。但作为延伸到血管末梢的省道、县道和乡村道等普通公路仍存大重大短板，打通“最后一公里”成为脱贫攻坚拦路虎。

　　发展普通公路，恩施州面临着诸多困难，资金需求量大，技术储备不足，很多公路已超过设计年限，加之建设标准和养护水平普遍不高，道路破损严重，改造升级任务艰巨。

　　恩施州决定，打破原有管养机制，把山区普通道路建设和养护从地方剥离，通过招投标委托专业公司实施，将建设和养护捆绑，倒逼实施单位强化前期施工管理，降低后期养护成本，整体提高项目质量，保证普通公路最大限度良好运营。为此，恩施州明确，通过打捆项目包方式向社会公开招标，选择大型专业企业承担项目包的资金筹集、总承包施工及交工验收后5至12年的道路养护。地方政府负责统筹、督促、协调及申报项目、资金落地、征地拆迁等事宜。

　　市场需求广阔、资金保障可靠、利润空间合理、施工环境优良。恩施改革破冰，吸引众多企业参与。近日，恩施州召开普通公路“建养一体化”项目招商引资推介会，推出总投资247亿元的69个“建养一体化”项目，得到中交集团、中铁集团、中建集团等39家大型央企、国企报名，竞相参与项目建设。

　　精品路·平安路·生态路——恩施州普通公路“建养一体化”政策解读

　　同步小康，交通先行。“十三五”期间，恩施州将新建国道450公里，新改建省道、旅游公路、重要农村公路1500余公里，完成湖北省政府干线公路三年攻坚战目标，任务重，资金需求大。

　　如何确保按期完成目标任务？恩施州抢抓机遇，先行先试启动普通公路“建养一体化”模式，加快交通发展。

　　抢抓机遇补短板

　　5月，湖北省人民政府印发《综合交通公路水运部分四个三年攻坚工作方案》，积极推广“建养一体化”模式建设干线公路。“建养一体化”模式，即通过打捆项目包方式向社会公开招标，选择专业企业承担项目包的资金筹集、总承包施工及交工验收后5至12年的道路养护工作。

　　恩施州认为，实施普通公路“建养一体化”，是补齐发展短板的重要举措。7月16日，《恩施州普通公路“建养一体化”实施方案》出台。《方案》明确：充分发挥大型专业企业在资金、技术、管理等方面的优势，缓解县市政府配套资金压力，加快推进恩施州普通公路建设，全面提高工程建设养护质量水平，在恩施州推广普通公路“建养一体化”模式，确保“十三五”普通公路规划目标顺利实现。恩施州政府统筹、督促、协调，各县市政府负责落实资金、申报项目、审核项目施工图预算、征地拆迁等事宜。恩施州交通运输局负责争取中央和省补助资金，审批施工图预算，分批次确定招标项目包，负责督办项目建设质量、安全、进度等。恩施州财政局负责指导县市制定财政中（长）期规划，督促县市将财政年度还款计划足额纳入年度预算。恩施州国土资源局负责对县市达到收储条件、符合项目匹配要求的优质土地予以审核接收。恩施州公共资源交易监督管理局负责配合项目招投标工作。

　　同时，强化部门联动、项目管理，从制度机制、督促检查等方面入手，严守工程质量、工程安全和生态发展三条底线，建精品路、平安路、生态路。

　　因地制宜谋发展

　　贯彻“全寿命周期成本、绿色发展”的理念，实行标准化施工，把项目建成平安工程、品质工程、生态工程，把每一条公路都建成一个旅游目的地，打造成企业和恩施州共同拥有的闪亮名片。恩施州“建养一体化”项目执行更高的质量、安全和耐久性标准。

　　恩施州交通运输局局长杨盛僚介绍，目前，湖北省其他地区发布的“建养一体化”实施方案，都是采用“N+5年养护期”的合作模式。但恩施州地处山区，公路项目桥隧比高、造价高，考虑到采用5年养护期，县市财政支付资金过于集中等实际情况，最终选用了“N+5至12年养护期”模式，其中养护期年限由县市政府根据自身财政偿付能力确定。原则上每个县市采用一个固定的养护期年限，养护期内逐年、等额支付费用。各县市政府为合同费用的支付责任主体，按照合同约定支付给中标人。建筑安装工程费在建设期内支付50%，剩余的50%及利息在养护期内支付。养护费在交工验收合格后依据养护绩效评估情况逐年支付。

　　目前，恩施州推出的“建养一体化”项目共69个，总里程1537公里，总投资247亿元。69个项目中具备招标条件的有50个，其中15个已批复施工图，35个已批复初步设计，余下19个正在进行初步设计。计划2018年8月发布第一个项目包招标公告；年底完成所有项目包招标工作。

　　项目打包时，原则上1个县市1个项目包，项目少的2个县市打捆1个包。单个项目包的规模控制在20亿元左右，这既有利于县市的管理协调，更有利于企业的项目集中管理。

　　变挑战为机遇，普通公路“建养一体化”项目建设，必将为恩施州发展插上腾飞的翅膀。（湖北日报全媒记者李彦睿刘畅通讯员冉运芳）