江夏区副区长张红：善用法治思维推进基层治理

　　习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议重庆代表团审议时强调，法治是各级领导干部知识体系中的基础内容。全面深化依法治国实践要求领导干部不断提高运用法治思维和法治方式处理各种党政工作。

　　我是高校法律研究工作者，2016年4月至今挂职担任武汉市江夏区副区长，负责政府法制工作。两年来，理论结合实践的工作，深刻体会到法治对于基层党政工作的极端重要性。只有扎实推进基层法治，社会经济的良性发展和国家的长治久安才有基础性保障。

　　针对普遍性的问题建章立制，实现规范化的常态管理，法治政府才有成效。2017年，江夏区制定了8件区级规范性文件，涉及大气、环保、小微企业、招商引资、零售业等经济社会发展各方面，搭建重大问题治理的法治框架。特别是修订了《武汉市江夏区人民政府工作规则》，促使政府公共服务和社会管理职能更高效。推行《武汉市江夏区行政机关文明执法制度》和《建立行政执法全过程记录制度》的实施，推进各行政部门严格规范公正文明执法。制定全区行政首长出庭应诉考核制度，促进源头化解行政争议。2017年全区行政诉讼案件共开庭审理55件，行政首长出庭46件，行政首长出庭率达83.64%，居武汉市前列。创造信访工作新格局，实现业务全覆盖、信息全录入、数据全生成、办理全公开，依法回应群众诉求。2017年，区网上群众工作部共办理群众投诉55053件，日均受理约150件，实现了群众投诉受理率、转办率、回访率、督办率、按时办结率100%。

　　紧紧依靠法治思维和法治方式化解纠纷，确保历史遗留问题和信访积案案结事了。处理江夏区历史遗留问题，是我任职期间最重要也是最棘手的工作之一。这些问题多涉及土地权属纠纷，掺杂法律、政策多方面因素，有的问题长达20年久拖未决，情况异常复杂。这些历史遗留问题制约了江夏赶超发展。处置“老问题”，必须善用“新思维”，江夏区坚持用法治思维和法治方式处理，在法律、纪律和政策的框架内解决。律师团队梳理案情、锁定问题，召开由知名专家和相关专业人士组成的咨询会，提出有针对性的法律意见，再将专家会意见上报区政府专题会、区政府常务会和区委常委会，作为决策参考。通过这种法治流程，啃掉了一批“辣骨头”案件，优化了发展环境，社会效果也非常好。

　　坚持对招商引资项目法治全流程服务，确保项目进展不留法律后遗症，不引发新的社会问题。两年来，江夏区完善法治环境，大力推进招商引资“一号工程”。制定《江夏区投资合作协议（示范文本）》，提高政府合同的合法性、规范性和普适性；开展政府合同合法性审查，法制办全程介入提出审查意见；建立风险“防火墙”，按照“下放权限、属地管理”的原则，对招商项目，由属地街道负责项目签约。（湖北日报全媒记者 李卫中 整理）