襄阳市国税局成为全国首批“三项制度”试点局

　　原标题：襄阳国税在全国首批试点执法公示、全程记录、法制审核三项制度 税收执法，如何开启“阳光模式”

　　湖北日报讯 湖北日报全媒记者 张茜 通讯员 姜传武 李小波

　　缴税多年，每笔税款到底是如何核算的？税收执法中，税务人员是否做到依法公正裁量，有无暗箱操作？遇到执法争议，如何客观取证并及时分清责任？

　　为打造阳光公平的税收执法全流程，2017年5月，国家税务总局在全国税务系统推行“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”试点。襄阳市国税局成为全国首批“三项制度”试点局，也是湖北省唯一试点局。

　　一年过去了，试点成效如何？近日，湖北日报全媒记者赴襄阳实地探访。

　　让执法信息在阳光下“曝晒”

　　全方位满足公众税收知情权

　　“现在确实方便多了，随时随地点开手机，登录税务执法信息公示平台，核定的税收信息一目了然，我们心里也敞亮多了。”襄阳维安诺机电科技有限公司相关负责人拿着手机，边看该企业所得税核定信息边感叹，再也不是一笔糊涂账了。

　　在襄阳市国税局纪检组长谢俊斌眼里，“税收执法信息公示算不上新鲜事，只是以往内容庞杂、形式繁多，不太利于公众查阅和税务管理”，在推行执法公示制度中，该局研发了税务执法信息公示平台，联接导入金税三期信息数据，提升了税务公示信息的及时性和透明度。

　　目前，襄阳市国税局公布的“税收执法信息公示清单”已涵盖税收执法共29项，公示范围、形式、流程一目了然。同时，“穷尽”可能的公示形式，如电子屏、二维码、微信公众号等，纳税人可打破时空限制，随时随地查阅税收执法信息。

　　据不完全统计，襄阳市国税系统至今已公示行政许可、处罚、征收和检查等信息1500余条。

　　信息公开了，矛盾减少了，征纳和谐了。“执法一视同仁，这罚款缴得明白、缴得服气！”南漳润章商贸有限公司法人代表刘宗泽，在办税服务厅电子屏上看到另两户纳税人同样因未按期申报纳税被处200元罚款，立即把罚款缴了。“税务人员对税收制度是内行，而纳税人大多是外行，若内行不全面告知甚至有意隐瞒关键内容，对纳税人而言就是不公平。”中南财经政法大学教授叶青说，让执法信息在太阳底下“曝晒”，既可解决税务人员服务意识不强、重复进户、不作为、乱作为，又能避免纳税人多头找、多头跑，执法公示制度非常必要。

　　既是“紧箍咒”又是“护身符”

　　执法过程全记录可还原

　　“您好！我们是宜城市国税局的工作人员。此次到贵企业就增加增值税发票用量的申请进行实地核查。为保护您的合法权益，监督我们的执法行为，本次执法过程将全程进行录音录像，请您知晓。”在宜城国税局工作人员执法过程中，记者发现税务人员像警察执法时一样，也开始佩戴或手持执法记录仪。

　　这一幕，已是襄阳市国税系统税务人员实地执法时的标配。襄阳市国税局政策法规科科长余振地介绍，为动态记录、准确还原行政执法行为，实现税收执法全程留痕和可回溯管理，去年起，该襄阳市将公检法领域办案应用的执法记录仪推广到税务系统，对征纳双方都是规范与约束。

　　目前，襄阳市已配置121台集录音录像、拍照、定位、对讲送话器功能于一体的执法记录仪，24小时内将存储执法记录上传服务器加密管理，可随时调取作为解决涉税纠纷的证据。“以往送达稽查文书，若纳税人不接受就得找见证人，增加了执法成本，执法记录仪全程留痕，你不签字我有证据，可以厘清法律责任。”襄阳市国税局稽查局副局长刘军说，试点以来，襄阳市国税系统共记录归集各类资料信息1700余条，其中影音记录资料信息669条。

　　不仅如此。“看到摄像头就感觉到执法的严肃性。套近乎攀关系的客套话说不出口了，请国税干部网开一面的侥幸心理也没有了。”襄阳金达成精细化工有限公司财务负责人在执法记录仪的见证下，补缴了13.08万元税款。“执法记录仪既是‘紧箍咒’又是‘护身符’。”刘军说，全程记录倒逼稽查人员规范执法、廉洁执法、文明执法，还能防止外界施加人情等压力，让稽查人员远离各种干扰。

　　重大行政决定法制审核

　　降低执法风险

　　“准备对某企业处罚前，通过法制审核把关，发现税源管理部门提交的资料不齐全，退回补正，避免了执法差错。”南漳县国税局政策法规科科长但永红介绍，有了法制审核把关，降低了决策风险，真正发挥了法制审核制度的“防火墙”和“过滤网”作用。

　　按照三项制度要求，重大税收执法决定法制审核是指税务机关作出重大行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法决定之前，由法制部门对其合法性、合理性进行审核。举例而言，以往有一定弹性空间的税收裁量权再也不是掌握在某一个人或是少数人手中，任何重大执法决定都要接受法制审核把关。“法制审核让执法权力接受法治的检验，事关税务执法的合法性和公信力。”襄阳市国税局局长谢本洪说，万分之一的执法差错，给当事人造成的影响可能是百分之百。一个错案的负面影响，足以摧毁99次公正执法树立的税务形象。

　　试点以来，襄阳市国税局将专票最高开票限额审批、30万元以上减免退税等9项重大执法决定纳入法制审核，引入公职律师、法律顾问和专业人员，根据执法决定的性质、数额、复杂程度，进行书面审核和集体审议，确保重大执法决定合法规范。

　　余振地介绍说，目前襄阳市已对80个减免退税、行政处罚等重大执法行政决定启动法制审核程序，其中有3件未通过审核。

　　叶青认为，法制审核变事后监督为事中监督，规范了执法行为，降低了执法风险，保护了纳税人合法权益。