“倍增计划”实施5年 湖北省人民陪审员达7172人

　　原标题：“倍增计划”实施5年，我省人民陪审员达7172人—— 走近“不穿法袍的法官”

　　湖北日报讯 湖北日报全媒记者 杨康 通讯员 张娟 杨青伟

　　4月10日上午，武汉市汉阳区法院十里铺法庭，一起保险合同纠纷案开庭。审判长黄丽明和两位人民陪审员付辉达、刘丽娟组成合议庭开庭审理。

　　2013年以来，湖北省各级法院实施人民陪审员“倍增计划”，各基层法院按照适当高于基层法院法官人数的比例，进一步扩大人民陪审员规模。

　　截至2018年3月，湖北省人民陪审员人数已达7172人。

　　作为法院与社会之间的桥梁、纽带，人民陪审员有助于推进司法民主，有利于加深社会对司法公正的信赖。

　　这群“不穿法袍的法官”，是怎么选出来的，平时怎么参审，如何充分发挥作用？近日，湖北日报全媒记者进行了探访。

　　庭前阅、庭中问、庭后议

　　张国玉是丹江口市一名企业退休职工，2017年6月18日，张国玉从媒体上看到丹江口市法院人民陪审员选拔公告。“一直以来我对法律很有兴趣，看到公告，毫不犹豫就报名了！”张国玉说。

　　按照选拔方案，第一步，人民陪审员可由本人提出申请或经组织推荐；第二步，人民法院对候选人进行资格审查，征求本人意见，从通过审核的名单中进行一次随机抽选，形成人民陪审员名单；第三步，提交丹江口市人大常委会任命。“我很幸运，三关都闯过来了。”张国玉说，入选以来，张国玉参与庭审、合议、调解的各类案件已达100余件。“实施人民陪审员‘倍增计划’后，审判效率大大提高了。”黄丽明介绍，以前一个合议庭需要3名法官到庭，现在1名法官和2名陪审员就可以，大大缓解了基层法院案多人少的矛盾。

　　60岁的沈纪奎，是武汉市汉阳区法院82名人民陪审员中资历最老的一位。人民陪审员5年一届，沈纪奎从2004年开始，连任至今。“作为人民陪审员，一定要尽心尽责。”沈纪奎介绍，接到开庭通知后，沈纪奎会主动阅读卷宗熟悉案情；在开庭过程中，法官负责法律适用问题，沈纪奎则注重就案件事实部分对当事人进行发问，并在合议庭合议时独立发表意见并进行表决。

　　2018年初，沈纪奎参审了一起农民工欠薪案。庭审时，双方因意见分歧发生争论。沈纪奎及时打断争吵，并对当事人动之以情、晓之以理，积极促成双方和解。最后，被告当庭承诺，将在法定时间内将所欠工资付清。

　　防止“陪而不审”，确保履职尽责

　　人民陪审员在参与司法、见证司法的过程中，实现着社会与司法的良性互动和陪审制度的进步与完善。在具体司法实践中，仍有不少需要完善的地方。

　　最高院规定，对于无正当理由、拒不参加陪审工作等情形的人民陪审员，应按照法定程序适时提请免职。“不少人民陪审员都是经组织推荐的业务骨干，参加陪审可能和他们的本职工作存在一定冲突。”中南财经政法大学副教授郭倍倍建议，人民陪审员在选拔时要向主动报名的候选人倾斜。

　　根据规定，人民陪审员“除不得担任审判长外，同法官有同等权利”。如何避免“陪而不审”？

　　郭倍倍建议，人民法院需要在一定范围内确定有陪审必要的案件，只有合理划定有陪审必要的案件范围及类型，适当增加合议庭中人民陪审员的人数，切实完善具体的合议规则，才能确保履职尽责。“法院也需进一步加强人民陪审员的培训工作。”一名基层陪审员介绍，司法知识常学常新，业务培训能帮大家进一步提升履职能力。