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湖北全面实施河湖和水利工程划界确权

湖北日报2018-12-28 09:14:54

  原标题:全面实施河湖和水利工程划界确权 2020年底前完成  

  2019年6月底前,完成省市级河湖长领责的河湖及水利工程划界和试点河湖确权;2019年底前,所有河湖全面完成划界;2020年底前,基本完成河湖库确权工作。12月26日从湖北省水利厅获悉,近日正式印发的《湖北省河湖和水利工程划界确权工作方案》,对湖北省全面实施河湖和水利工程划界确权作出安排。

  此次划界确权范围涵盖河、湖、库、灌区、水闸、泵站等,涉及湖北省5公里以上河流4230条、列入湖北省政府保护名录的湖泊755个、水库6900多座。

  湖北省河湖长制办公室副处长贺俊介绍,长期以来,湖北省河湖及水利工程管理保护边界不明,水土资源产权不清。为此,《方案》明确,河道两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区、护堤地等;湖泊的水体、湖洲、湖滩、湖心岛屿等;水库(含小水电站)的库区土地、岛屿、涵洞、隧道等;以及灌区渠系、水闸泵站等,全部纳入此次划界确权的保护管理范围。对于城市规划区内的湖泊,保护区范围为设计洪水位以外不少于50米。管理和保护范围划定后,由县级以上人民政府按管理权限予以公告,选定界址,设置界桩。对符合登记条件的,颁发产权证书。

  此前,十堰、宜城、赤壁等地先行探索推进划界确权工作。截至11月底,湖北省已完成划界河段长度5300公里、湖库面积2800多平方公里,襄阳等地印发了本市划界确权方案,这些为湖北省全面实施河湖库划界确权工作积累了经验。(湖北日报记者祝华)

湖北全面实施河湖和水利工程划界确权

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  厘清管理边界遏制侵占河湖空间行为

  河湖和水利工程划界确权,是一项不可或缺的基础性工作,对于确保湖泊面积不萎缩,落实长江大保护,维护河湖健康生命有着重要意义。

  划界确权,明确了河湖库的管理边界和管理责任主体。目前,湖北省河湖库管理和保护边界不明,进而造成管理保护责任主体不明等系列问题。“打击非法采砂时,有些地方就存在归‘水上管’还是归‘岸上管’的争议,造成管理部门之间推诿扯皮。”省河道堤防建设管理局河道管理处处长黄发晖说,边界不明带来多重问题,如河湖“清四乱”,就没办法确定清理的边界,出现河湖管理保护不力等问题时,追责也难以确定责任主体,划界确权后,这些问题将不复存在。

  划界确权还将促进河湖库水域岸线管控。当前,在一些中小河湖上,乱搭乱建、随意占用河道、湖岸等行为几乎成为常态,一些开发建设项目、生产经营活动等侵占水域空间的现象也时有发生,严重损害河湖生态,甚至造成河湖功能萎缩。

  湖北省河湖“清四乱”专项行动摸底数据显示,在流域面积1000平方公里以上的61条河流和水面面积1平方公里以上的231个湖泊中,共排查出“四乱”问题858个。2018年初实施的碧水保卫战“迎春行动”,清理拆除的阻水和违章建筑物达69.1万平方米。湖北省河湖长制办公室副处长贺俊认为,划界确权后,各类侵害水域空间的行为将会得到遏制。

  划界确权也有利于保障水利工程安全运行。湖北省吴岭水库管理局局长高红民介绍,水库等水利工程目前存在侵占防洪库容、行洪通道等多种危害水利工程安全的行为,因管理权限等问题,造成管理不到位,划界确权后,这方面的问题才可以逐步解决。

  此外,河湖管理边界明确后,管理部门也能有计划地开展河湖库的绿化工作,植树、种草、建人工湿地等,为河湖库打造景观廊道。(湖北日报全媒记者祝华)

  划界确权,还有哪些困难和障碍

  从目前各地试点实施情况来看,我省河湖库的划界确权还存在着不少困难和障碍,影响划界确权工作的推进。

  湖北省是河湖大省、水利大省,划界确权任务重。湖北省河湖长制办公室科长李亮说,湖北省5公里以上河流4230条,列入湖北省政府保护名录的湖泊755个,大小水库6900多座,其它河湖、灌区渠系、水闸泵站等数以万计,河湖水域面积占国土面积近四分之一,在全国位于前列,“划界确权工作涉及单位多,调查、勘测、划线、布桩到确权,每一步工作量都很大。”

  涉及水域空间权属变更,存在政策限制。李亮介绍,我省人多地少,河湖库水域、岸线资源被占用的情况较为普遍,其中不少已被确定为基本农田或林地,并颁发了相关证书。按我国相关规定,对基本农田、对林权的保护非常严格,河湖库划界确权,面临这些水域空间权属变更、政策破局等难题。

  目前,随州已完成两条小河共170公里的河道划界试点,共划出保护管理范围150公顷,其中有100公顷已被确定为基本农田或林地。“这种情况在中小河流湖泊普遍存在,大江大河的情况则较好。”随州市河湖长制办公室副主任邹炎平说。

  完成划界确权工作,还需要有力的经费保障。据测算,仅完成湖北省政府公布名录内的河湖划界工作,就需20多亿元,加上其他河湖和水利工程划界确权,所需经费更多。从目前各地情况看,还存在较大资金缺口。(湖北日报全媒记者 祝华)

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编辑:苏喜茹

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