督察组在鄂州开展综合法治知识测试与民主测评。（湖北省司法厅供图）

　　召开专题汇报会及各类座谈会60余次、实地查访和暗访200家单位、查阅各类资料7000余份，访谈和问卷调查1700余人次……

　　2018年，省委全面依法治省委员会及其办公室成立。

　　此后，按照中央部署，湖北省陆续开展食品药品监管执法司法专项督察、营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察、法治政府建设全面督察和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、法治政府建设及“七五”普法等法治建设“三项重点工作”实地督察，立足湖北省情，通过“看诊”找出问题433个，并开出“药方”督促整改，推进督察工作落实到位。

　　倾听群众与企业心声

　　法治政府，应为人民群众办事提供方便快捷的政务服务。然而，现实生活中“门难进、脸难看、事难办”的情形仍时有发生。

　　督察过程中，督察组格外注意倾听办事群众与企业的心声。

　　“政务服务窗口跑了7个月都没办好，太费神了！”在某市政务服务中心暗访时，督察组听到这样的“抱怨”。一公司正在办理营业执照地址变更业务，不知什么原因，迟迟未能办好。

　　“‘店小二’精神不足、主动服务意识不强，政务服务办事效率不高。”督察组将这些问题进行反馈后，当地立即向工作人员了解情况。

　　原来，该公司因快递经营许可证已到期，无法变更营业执照地址。为解决此问题，多部门协调先为其办理快递经营许可证，随后完成地址变更。

　　以此为契机，当地出台打造一流营商环境15条措施，立足高效办成一件事，推进市场主体开业便利化；立足证照分离改革，推进证照办理便利化；结合队伍建设和党史学习教育，全面开展“作风建设提升年”活动，全面提升“店小二”服务水平。

　　“对个性问题及时整改，并以点带面促进对共性问题的发现与解决，是法治督察应有之义。”省委依法治省办有关负责人说。

　　督察组在某地督察时，发现当地法治宣传效果不佳，普法内容与当地实际情况结合不紧密，老百姓不爱听。

　　收到整改建议后，当地出台“八五”普法决议，由司法行政机关牵头，针对不同人群、不同行业的特点和需求，分类实施法治宣传教育。同时，将当地特色文艺表演方式运用到普法工作中，创作出一批群众爱听且听得懂的普法作品，普法效果显著提升。一条反电诈微视频，24小时点击率即超过40万。该地还结合旅游景区多的特点，在16个景区建立公共法律服务工作室，为市民提供近距离法治服务。

　　“从收到的群众来信中可以看出，大家普遍关注法治督察工作，希望通过法治督察促进法治建设。”省委依法治省办有关负责人介绍，省委依法治省办法治督察部门成立3年来，4次大型督察中发现的问题均已督促整改。

　　擦亮营商环境“金字招牌”

　　营商环境好不好，企业最有发言权。

　　2019年起，法治化营商环境建设，始终是湖北省法治督察的重点内容之一。

　　督察时，一家石油钻采设备公司向督察组反映，公司在专利申请及维权方面遇到困难，但不知去哪求助，政府部门也未提供知识产权保护方面的支持。

　　深入企业了解情况后，督察组将此问题反馈给当地政府。

　　为回应企业诉求，当地市场监管局专程前往该公司，对其提出的知识产权保护问题进行现场解答，并宣讲相关政策法规。

　　为让更多企业不再为知识产权问题发愁，当地市场监管局制定了加强知识产权保护5年行动方案，并在全市重点企业、重点市场、重点园区、重点行业协会设立知识产权保护工作站，实现市场主体知识产权保护需求和知识产权系统服务资源有机结合。

　　同时，当地还紧盯侵权假冒重点市场、重点领域和重点商品，加大对侵犯知识产权违法行为的查处力度，组织开展知识产权执法专项行动，增强企业知识产权保护意识，不断优化知识产权保护环境。

　　“督察中听取的意见，难以面面俱到，拉近政府部门与企业的距离，才能真正了解市场主体所需。”督察组建议，各地各单位应健全听取企业家意见的立法机制，通过召开专题座谈会、主动上门、电话征询、网络等方式，充分了解市场主体对于营商环境的意见及建议，打造营商环境“金字招牌”。

　　为提升民营企业获得感，督察组还在反馈意见中提出，要充分发挥司法职能，促进民营经济持续健康发展。

　　开设涉企诉讼绿色通道——针对涉及民营企业的诉讼案件，推行快立、快审、快执机制，扩大简易程序适用范围，提高审判效率，建立减免小微企业诉讼费用工作机制，切实减轻企业诉讼负担。

　　加快解决诉讼案件久拖不决遗留问题——集中清理长期未结诉讼案件，着力提升结案率，提高民营企业对司法的满意度。

　　最大限度保障民营企业合法权益——加大对涉及民营企业的非法集资、电信诈骗、“套路贷”等严重影响企业生产经营类案件的侦破打击力度，将追赃挽损工作作为重点，减少企业损失。

　　“对法治化营商环境开展督察，对影响优化法治化营商环境突出问题进行整治，是当前及今后一个时期法治督察工作的重要任务。”省委依法治省办有关负责人说，近年来，省委依法治省办将法治化营商环境等内容纳入督察中，发现并整改了一批影响优化法治化营商环境的问题，推广了好经验好做法，还聘请了一批企业家作为优化法治化营商环境监督员，将联合他们共同发力，持续推动法治湖北建设。

　　严格落实行政执法“三项制度”

　　全面推行行政执法“三项制度”（行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核），有利于严格规范公正文明执法，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，对切实保障人民群众合法权益以及维护政府公信力具有重要意义。

　　督察组在某市检查行政执法台账时发现，该市住建局在行政执法中未开展行政执法公示、未对行政执法过程进行记录，重大执法决定也未进行法制审核，且其中多项大金额行政处罚中法制审核虚化，存在较大法律风险。

　　收到问题反馈后，当地及时明确整改方向、细化整改措施，督促该市住建局严格落实行政执法“三项制度”——

　　通过政府网站等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息；组织成立重大决策合法性审查领导小组，具体负责重大行政执法案件的审核；加强行政执法人员培训，规范执法行为。同时，加大行政执法经费投入，保证执法装备配置，严格落实执法全过程记录制度。

　　“严格规范公正文明执法不力，主要表现在部分执法人员法治意识欠缺，以行政命令代法、以罚代法；推进基层综合审批服务执法力量工作中进程偏慢、整合不到位；执法保障有所欠缺、执法队伍需要加强等。”督察结束后，各督察组纷纷总结发现的问题。

　　为此，督察组分别向督察对象发出整改意见：加强行政执法监督，减少多头执法、多层执法；创新监管方式，落实“放管服”改革要求；慎用强制措施，最大限度降低对涉案企业生产经营活动的不利影响……

　　“我们将认真总结前期法治督察工作，围绕湖北法治建设重点工作任务和群众关心的法治难点热点问题，优化顶层设计。”省委依法治省办有关负责人介绍，下一步，法治督察将更注重全面覆盖，实现“一体化”；更注重现实需要，实现“常态化”；也更注重固本强基，实现“专业化”，推动湖北法治建设取得新成绩。（湖北日报全媒记者 曾雅青 通讯员 刘业飞 吴练）