原标题：创新推动“党建+社区警务”模式 黄冈片警跃上基层治理前台
社区民警，俗称片警，是公安机关最基层的力量。片警人少、权小、事杂，以往无论在公安业务环节，还是在社区工作中，都居于“配角”。
2020年，针对抗疫中暴露的基层治理短板，黄冈市加快警力下沉，探索“党建+社区警务”模式，片警正成为推动基层治理升级的重要力量。
义警队伍壮大了
就像社区有了派出所
在黄冈市高新开发区虹桥社区，不少居民有事没事爱到警务室“串个门”。他们管社区民警乔美宁叫“乔所”，小乔总是摇手，“我不是所长，就是个社区民警。”大家并不改口。
在退休职工喻冬梅看来，这个美女民警常驻社区，手下两名辅警、3支义警队、一批网格员，治安巡逻、调解服务样样行，“就像社区有了个派出所。”
乔美宁今年5月刚来时可不是这样。“社区就一名兼职辅警，警务室的门常常锁着。”她回忆。
小乔原在黄冈市公安局警令部当内勤，响应动员下到社区。她争取上级和社区党委支持，确定两名专职社区辅警，把警务室面积扩大两倍，升级信息系统，让居民不出社区就能办理大部分公安业务。
虹桥是黄冈市第一个企改社区，6465名常住居民大都是改制企业的职工，居住分散，没有物业管理，电动车被盗等案件时有发生。
“党建引领，一个重要内容就是依靠群众。”乔美宁着手打造3支义警队伍。
团云山小区楼栋不多，却有4个无人值守的出入口。警务室动员出入口旁边的餐饮店担任商铺义警站，挂上显著标识，店员系着有义警标识的围裙，构成外围值守力量。
社区退休老人多，警务室组建老年义警队，十几名大爷大妈头戴蓝色义警帽、身着闪光背心，由民警或辅警带队早晚在社区巡逻，构成流动值守力量。
一些热心的年轻人则组建青年义警队，平时负责社区信息搜集，遇到重要案情配合民警工作，构成机动值守力量。
此外，社区原有的网格员、楼栋长和小区保安等也被纳入。
“社区平安靠警务室几个人怎么都不够，把群众动员起来，才能根本解决问题。”乔美宁感受很深。
短短几个月，虹桥社区警情迅速下降，9月至今再没发生盗窃案。
依靠社区党组织
片警不再“单打独斗”
在黄州区建新社区，民警张明昭是居民口中的“张书记”。2020年9月，该区组织部门下文，社区民警统一兼任所在社区党组织副书记。如今，建新社区党委开会，这名穿警服的副书记都会报告治安防控工作，并对重大决策提出建议。
建新社区位于城郊，是全省党建引领基层治理示范社区，辖内34家机关事业单位组建了社区联席党委。“一开始，我就主动依靠党组织力量，而不是单打独斗。”张明昭说。
2020年4月刚到社区，就碰到棘手事。网格员报告，东方华府小区3家餐馆油烟扰民，十几名居民准备上访。
张明昭第一时间赶到现场。通过社区联席党委，他请来区消防、城管、市场监督、生态环境等部门负责人，与居民代表、餐馆业主、房东等一起商谈。
刚开始，居民情绪激动，要求关闭餐馆，但3家餐馆都是合法经营，双方立场差异巨大。张明昭配合相关部门反复调解，宣讲政策，最终确定：由房东出资改造餐馆烟道，油烟不再影响居民生活。
建新社区有居民近3万人，社情复杂。担任社区党委副书记后，张明昭整合资源更加方便，小小社区警务室后面，是24名网格员、数百名中心户长以及1593名下沉党员的强大力量。
干片警前，张明昭是一名特巡警。“那时办案，法律条文清晰，执法刚性强。”他说，在社区工作，碰到的多是居民纠纷、求助，需要以柔克刚，借助社会力量解决。
警力向基层聚集
社会治理更高效
2020年以来，黄冈市已有300余名民（辅）警下沉社区。9月下旬，市公安局出台加强社区警务工作意见，提出到2020年底，派出所警力必须占到总警力45%以上，社区民警占派出所总警力不低于50%。
“警力向基层聚集，目的是追求更高效的社会治理。”黄冈市副市长、市公安局长上官福令说。
据统计，目前黄冈市公安接警量中，涉及刑事、治安案件的占比不到30%，超过70%是群众纠纷和求助，其中很多是重复报警。“需要大量警力处理这类报警，不仅效率低，群众还不满意。”黄冈市公安局政治部主任李毕文认为，通过“党建+社区警务”，把矛盾纠纷化解在基层，可以腾出警力办理大案要案，改进便民服务。
尽管警民比例在全省市州中算倒数，黄冈市仍坚定推动警力下沉。“派出所民警实行缺一补一，借调需经局领导同意，非特殊专业的新进民警，必须在派出所干满3年。”黄冈高新区新港路派出所所长涂新斌说，这一系列措施，让基层民警的地位和作用充分彰显。
据介绍，黄冈正全面做实社区（村）警务室，社区民警兼任辖区党组织副职工作有序推进，以辅警、治保主任、网格员等为骨干的社区警务团队加紧建立，社区警务与基层党建的融合加快推进。
最新统计显示，9月份，黄冈公安接警量中涉及居民纠纷、求助的比例下降5%以上，社区（村）化解矛盾纠纷作用增强，群众满意度明显提升。（湖北日报全媒记者 王兵 通讯员 郭子华 黄磊）