原标题：“放管服”改革创新“旅游+”模式 武汉旅游搭建跨界监管服务网

　　为深入推进“三办”改革，全力支持东湖国家自主创新区、中国（湖北）自由贸易试验区武汉片区各项工作的顺利推进，武汉市旅游委落实“应放全放”的要求，积极向湖北省旅游委汇报请示，率先与区级旅游部门沟通联络，从2018年6月以来多次主动对接武汉市东湖新技术开发区行政审批局和区文体局，组织区级同事到市政务中心旅游委行政窗口开展行政审批及资质监管相结合的业务培训活动，推动文化和旅游部全国旅游监管服务“一张网”平台工作的有效开展。

　　这也意味着，武汉市东湖新技术开发区将全权接管所辖范围内旅游企业的行政审批事项，以后办理相关行政审批事项时，企业不再多跑路，只需网上申报，一次即可办理旅行社设立审批、变更登记、注销备案事项，切实从企业角度出发，通过“一张网”真正为企业办好“三办”事项。

　　2018年，武汉市旅游委在旅游市场的监管方面，深化“放管服”改革，创新资质、行为、信用监管手段，并积极探索“旅游+”模式，广泛牵手涉旅部门，推出联合监管，进而促进旅游服务质量提升。

　　“旅游+”的效果立竿见影，数据显示：2018年1月-11月，武汉市旅游委共受理处理旅游投诉655件，经市区两级旅游管理部门携手其他部门处理，退赔游客1097905.63元，游客投诉现场满意率100%。

　　全国旅游监管平台亮剑

　　推进“三办”改革落地见效

　　全国旅游监管服务平台是国家旅游局为贯彻落实国务院简政放权精神，加快形成全国一盘棋的旅游市场监管服务格局，不断增强“放”的力度、强化“管”的能力、提升“服”的水平，助力全域旅游发展而开发建设的平台。

　　过去审核出境游团队名单表，企业在系统上报审团队，审核人员预审通过后，企业再来窗口提交纸质版材料，最后现场审核通过才能盖章，流程重复、时间冗长、材料繁琐成为企业办事难的枷锁。

　　在全国旅游监管服务平台的团队管理模块运行后，企业只需在平台上提交电子版材料，审批人员审核通过后，企业可直接在平台上打印带有电子签章的名单表，实现了“数据多跑路，企业不跑路”。

　　2018年，武汉市旅游委积极推动“全国旅游监管服务平台”上线工作，进行武汉个性化开发，重点加强对分支机构（分社、服务网点）的事中事后监管；完善旅行社资质信息，鼓励使用电子合同。全国旅游监管服务平台从“一次办”迈向“马上办”、“马上办”迈向“网上办”，彻底实现了全国审批事项最少、时限最短、服务最优的目标。

　　“双随机一公开”检查全年推进

　　旅游市场跨界监管成常态

　　2018年5月31日，武汉市旅游委、武汉市交委通过“武汉市双随机抽查系统”，从全市48家客运企业中，随机抽取了武汉外滩旅游服务车有限公司、武汉市江岸旅游车服务有限公司等4家企业，作为被检查对象；并从执法检查人员名录库中随机抽取了4名执法人员组成联合检查。受检旅游客运企业均积极配合，各项档案齐全，安全生产制度完善、包车合同签订规范、投诉处理及时，能自觉守法诚信经营，均按照安全生产的要求，做好设施设备的维护和更新。此次跨部门联合抽查工作是市旅游委、市交委为深入推进跨部门协同监管，创新市场监管手段，进一步规范旅游客运市场运营秩序而做的一次尝试。

　　2018年8月15日，武汉市旅游委联合市网信办加强协调配合，监管关口前移，通过“武汉市双随机抽查管理系统”发起了“2018年规范线上经营行为专项执法检查”任务，随机抽取了武汉携程国际旅行社有限公司等5家旅行社，还重点检查了旅行社线上的经营行为，如通过互联网在线经营和服务的功能分类、旅游信息在线展示、旅游产品在线交易和在线合同签订及合同履行情况等，除了发现武汉驴妈妈国际旅行社有限公司经营场所变更未及时登记当即进行整改，其他旅行社均未发现问题。

　　“双随机”联合抽查是构建新型市场监管机制、强化事中事后监管的必然要求，是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。今年，武汉市旅游委全面推进“双随机一公开”工作，其工作经验先后3次被市事中事后监管联办录用。

　　联手严抓旅游用车安全

　　武汉市旅游委、市交委联合签署“备忘录” 

　　游客出游一大关键环节就是乘车，但因为旅游用车属于交通和旅游部门管理的“插花”地带，管理主体不明确造成市场规范难题。2018年，武汉市旅游委、市交委明确联合执法机制，为旅游用车拉起一道“安全绳”。

　　5月25日，武汉市交委运管处、市旅游委旅行社管理处、质监所及黄陂区交通、运管部门在黄陂前川联合对旅游用车情况进行了专项检查。检查发现，鄂ELY359等3辆旅游包车存在未持有效包车客运标志牌经营等问题。依据《道路旅客运输及客运站管理规定》第86条，运管部门将处以1000元以上3000元以下的罚款。

　　2018年，武汉市旅委、市交委就旅游客源市场综合监管和服务工作达成共识，联合签署《武汉市旅游客运市场综合监管和服务工作合作备忘录》，就建立武汉客运市场协同监管检查、联合整治、信息共享、违法行为抄告通报、数据交换、联合宣传等机制达成共识，并探索建立旅游行业失信人员联合惩戒机制和旅游客运行业应急处理机制。

　　双方还将建立旅游客运市场管理联系协调工作制度，研究部署新的合作内容，逐步构建服务优质、安全有序、诚实守信、文明礼让的旅游客运市场环境。

　　牵手工商部门

　　对不诚信经营的旅游企业发起联合惩戒

　　2018年11月11日，武汉市旅游委和武汉市工商局，对武汉市趣伴国际旅行有限公司、武汉银龄国际旅行社有限公司、趣拼游（湖北国际）旅行社有限公司发起联合惩戒信息公告，原因是旅行社“未投保旅行社责任险”，或“未缴存旅行社质量保证金。”旅行社被吊销旅行社业务许可经营证的，其主要负责人在旅行社业务经营证被吊销之日起，五年内不得担任任何旅行社的主要负责人。

　　11月26日，武汉市旅游委和武汉市中级人民法院，对梁某等8名失信被执行人发起联合惩戒信息公告，限制失信被执行人、失信被执行人的法定代表人、主要责任人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人住宿四星级以上宾馆。

　　武汉市旅游委2018年发布《全市旅游部门落实国家部委联合奖惩备忘录奖惩措施清单》，对不诚信经营企业及失信个人掀起联合惩戒风暴。2018年9月，武汉市旅游委首次对失信企业主体实施联合惩戒信息公告，武汉大都旅游有限公司、黄陂木兰古门旅游开发有限公司、武汉市清牧旅游发展有限公司，分别被东西湖区人民法院、黄陂区人民法院、武昌区人民法院申请联合惩戒。

　　部分旅行社办理了经营场所的工商变更手续，但未在规定期限内向原许可的旅游行政管理部门备案；部分旅行社没有在全国旅游监管服务平台完善基本信息等。这些行为，武汉市旅游委将采取列入旅游信用档案、联合工商部门将其列入“经营异常名录”等措施严管。

　　配合文明旅游和信用体系建设等工作，武汉市旅游委还将积极探索对失信企业主体和失信个人实施联合惩戒，对讲文明守信用的企业主体和个人进行联合奖励的各项具体工作，在旅游行业内营造“文明旅游，诚信经营，理性消费，依法维权”的良好氛围。

　　携手市教育局

　　武汉全国首推中小学研学标准

　　2018年10月以来，武汉市承接研学游的主力不再是五花八门的培训机构，而是3A级以上的旅行社；孩子们出游时，吃、住、行等问题安排妥当，还配备了研学导师、准备了丰富的研学课程……

　　这场研学游市场变革，源自2018年9月30日，武汉市旅游发展委员会和武汉市教育局联合公布的《武汉市中小学生研学旅行系列标准》，率先在研学旅行服务机构、研学基（营）地、研学导师等方面列出了详细的考评标准。

　　以标准为引领，引导行业规范管理诚信经营。《武汉市中小学生研学旅行系列标准》的出台，助推武汉市研学旅行进入规范发展期，也引来国内教育专家、旅游专家的关注和推介。在中国国家会议中心举办的全国基础教育学习论坛上，中国教育学会少年儿童校外教育分会副理事长王振民以《武汉：全国首个规范中小学研学旅游标准的城市》为题，向参会专家全面推介《武汉市中小学生研学旅行系列标准》。

　　联合市网信办

　　探索加强旅游行业网上监管新模式

　　近年来，互联网和新媒体的旅游信息呈爆炸式的传播，而网络经营活动缺乏法律法规约束，导致了网络信息良莠不齐，低俗虚假信息泛滥；OTA企业旅游经营信息随心所欲、缺乏监管；旅游投诉取证艰难、维权无力……2018年，武汉市旅游委和武汉市网信办联手积极探索加强旅游行业网上监管的新模式，并就互联网旅游行业综合监管和服务工作达成共识，签订了《武汉市旅游行业网上监督管理协调联动工作机制》。

　　《联动工作机制》中，市旅游委、市网信办就建立互联网旅游企业协同监督检查、互联网旅游市场运营秩序联合整治、旅游行业管理信息共享、违法行为抄告通报、异地互联网旅行企业在汉违法经营联合整治、联合宣传等机制达成共识，并探索建立互联网旅游行业应急处置机制和失信人员联合惩戒机制。按照协商结果，双方还将建立互联网旅游市场管理联席会机制，建立联络员定期通报机制，加大信息沟通，互通工作情况。根据工作需要，不定期召开联席会，研究突出问题、制定新举措，逐步构建信息真实、诚实守信、公开透明、维权有力的旅游网络环境。