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老旧小区加装电梯 难题如何破解
湖北日报  2018-12-10 10:25:29

  原标题:审批流程繁杂、居民意见难统一、维保费用难解决——老旧小区加装电梯,难题如何破解

老旧小区加装电梯 难题如何破解

图为:台北街机器荡子小区正在建设中的加装电梯。(湖北日报全媒记者 倪娜 摄)

老旧小区加装电梯 难题如何破解

图为:江汉北路社区42号小区即将投入使用的加装电梯。(湖北日报全媒记者 倪娜 摄)

  老旧居民楼加装电梯,深受居民欢迎。但放眼全国,这都不是件容易的事儿。

  调查显示,主要有三大难题:一是审批流程较复杂;二是居民意见难统一,特别是来自低楼层住户的阻力较大;三是后续维护保养费用难解决。

  2018年10月,武汉市颁布《关于既有住宅增设电梯工作的意见》(简称《意见》),明确老旧居民楼加装电梯条件,申报安装流程及资金等事项。自此,武汉市老旧居民楼加装电梯,有了“路线图”。但从纸上到地上,老旧居民楼加装电梯仍面临诸多难点。

  江岸区老旧居民楼加装电梯进度位居武汉市前列。截至11月底,该区共有131个老旧居民楼单元申请加装电梯,109个单元完成现场踏勘,其中21个单元通过联合审批处于施工阶段,6个单元完成施工,4个单元建成投用。

  作为中心城区,江岸区老旧小区多,加装电梯刚需大。那些成功加装了电梯的小区,有哪些经验可供借鉴?

  近日,湖北日报全媒记者进行了探访。

  审批流程繁杂——从“旁观者”到主动服务

  探访地:西马街江汉北路社区42号小区

  12月5日,记者走进西马街江汉北路社区42号小区,这里加装的4部电梯同时完工,涉及敬老楼、爱老楼两栋居民楼,各两个单元。看着完工后的电梯,敬老楼居民宋文杰激动地流下眼泪。年过八旬的他,终于不再为上下楼梯发愁了。

  很多老旧小区,因加装电梯带来的意见不合、噪声污染、建材堆放,以及由此引发的种种矛盾,令居民和社区头疼不已。而在42号小区,“施工期间,没产生一例居民投诉。”社区书记施敏很是自豪。

  42号小区建于上世纪80年代,300多户居民中,六成是70岁以上老人。居民楼虽然只有7层,但对老人们来说,上下楼实在是个大问题。

  2018年4月,42号小区的居民们开始为加装电梯奔走。看似简单,却涉及规划、建设、房管、质监、消防、设计、施工等10多个部门和单位,甚至还可能涉及城管、供水、供电、园林等部门,手续繁琐。加装电梯的积极参与者宋文杰说:“听说有的社区,申请者奔波大半年,跑了十几个部门,最终才把审批流程跑完。”

  有社区工作人员坦言,老旧居民楼加装电梯属于居民自发行为,加之办理手续较复杂、办理过程可能诱发居民各种矛盾,不少社区和街道相关部门的做法,是当“旁观者”和“事外人”,只管被动地给材料盖章、上报情况,很少主动参与。

  西马街道和江汉北路社区则主动作为,在居民达成共识的前提下,将加装电梯一事纳入“三代”机制:为居民诉求代理、意愿代言、事务代办。社区收集加装电梯所需的资料,街道则负责畅通各职能部门。规划、城管、消防等部门两次到42号小区召开协调会,合力推进。

  有了社区和街道的主动作为,42号小区加装电梯非常顺利。从2018年4月启动,到11月底电梯加装工程就已完工。

  审批手续繁琐,只是加装电梯难题之一。

  42号小区紧邻小南湖公园,施工时挖出大量淤泥。淤泥的含水量越高,渣土车在运输过程就更容易出现“跑冒滴漏”,极易被罚。因此,没有运输企业愿意承接淤泥转运业务。这难住了施工方和居民们。社区迅速上报西马街道办事处,由街道联系环卫公司派专车清运。

  施工中,由于挖基坑导致小区围墙倾斜并出现裂缝。该段围墙处于江岸区与江汉区交界处。西马街道迅速出面与江汉区园林、城管等部门衔接、协商,本月内围墙修复改造工程就将启动,消除安全隐患,

  武汉市国土资源和规划局江岸分局负责人表示,作为老旧居民楼加装电梯工作的牵头单位,该局正出台便民举措:组织相关职能部门建立联合现场踏勘机制,让居民少跑腿;编制发放既有住宅增设电梯申报资料集,居民只需按图索骥、完形填空,即可完成手续办理。

  低层住户常反对——优化设计,避免影响低层住户

  探访地:台北街机器荡子小区

  12月6日,走进台北街机器荡子小区6号楼1单元,只见加装电梯井框架结构已基本完工。望着来之不易的成果,4楼住户杜运威感慨良多:“加装电梯一波三折!”

  81岁的杜运威,1995年入住该小区。如今,他出门买菜,没法独自拎上楼,只能等儿子下班后帮忙。

  这样的事在小区并不少见。7楼一位婆婆因坐轮椅无法爬楼梯,只得长期住女儿家;5楼的潘爹爹因膝盖受伤,常年不下楼。

  加装一部电梯,解决老人们下楼上楼难,成了大多数人的愿望,但遭到了一二层住户们反对。

  有低层住户直言:“装不装电梯,对我们没任何意义。加装电梯,我们不仅要出钱,还会影响家里采光。”

  了解了低层住户的担忧后,杜运威与其他居民商议:加装电梯,一二层住户不出钱,费用由三层以上住户依照楼层不同按系数分摊。电梯不停靠二层,其他楼层住户按户发放电梯卡,刷卡乘梯。

  针对影响低层住户采光的问题,电梯优化设计,将原本是水泥材质的电梯井,改为玻璃材质。与此同时,加装的电梯井与居民楼相隔1.8米,避免影响低层住户通行。

  见杜运威总带着图纸上门耐心讲解,一二层住户最终同意加装。

  记者在采访中发现,充分考虑一二层居民诉求,且有热心居民牵头操办,是不少小区业主成功统一意见的法宝。

  江汉北路社区42号小区加装电梯,也曾遭到一楼住户的反对。小区党员居民、“红色邻里代表”轮番上门劝说,最终用诚意打动该住户。也有社区居民达成共识,通过给一二层住户适当补偿的方式,实现意见统一。

  后期维保费用——协议约定,刷卡乘梯

  探访地:劳动街黄埔雅苑小区

  就像私家车需要定期保养一样,老旧居民楼加装电梯后,不可避免地涉及长期维保及修理问题,这项费用如何解决?

  劳动街黄埔雅苑小区8号楼2单元加装的电梯,于11月26日完成移交。4楼住户黄爹爹说,早在前期业主们签署加装电梯协议书时,就约定了后期维保费用由三层及三层以上业主分摊。

  按照武汉市颁布的《意见》,为鼓励居民增设电梯,非行政机关或者企事业单位管理的非单一产权既有住宅增设电梯,按照每部10万元标准给予补贴。这笔补贴也将用作黄埔雅苑小区8号楼2单元电梯的维保开支。

  此外,江岸区鑫成大厦的做法也值得借鉴。鑫成大厦建于1998年,由于无房屋维修基金、无物业、无责任主体,电梯缺乏有效维保,零部件老化,经常发生故障。2014年,该楼两部电梯完成更新改造。改造完成后,社区为新电梯加装一套刷卡系统,居民人手一张电梯卡。只要每月往电梯卡里充10元钱,即可刷卡乘梯。所收资金由社区代管,全部用于电梯维保。(湖北日报全媒记者 王成龙 通讯员 祝丽芳 陈子雯)

  【记者手记】

  把小事办好,把难事变易

  王成龙

  老旧居民楼加装电梯,在千万人口的特大城市,很难算得上大事。

  但事关民生,小事也是大事。

  小事当大事办,还应办好、快办。武汉推出了系列举措、拿出了真金白银支持,使加装电梯有章可循,让老旧居民楼的老年居民们看到了希望。

  政策有了、资金给了……但加装电梯之路,依然不平坦,还有许多难题亟待破解——这要求相关职能部门,把难事变易、主动作为、积极化解矛盾,不断提高为民服务的质量与效率。最终,人民群众受了益,政府形象也得到提升。

  不忘初心,多从方便老百姓的角度考虑问题,把问题考虑得细致些、更细致些;举措推行得实在些、更实在些,就能把小事办好、把难事变易。

  链接

  加装电梯“小贴士”

  1、什么样的住宅可以申请增设电梯?

  武汉市中心城区已建成投入使用、未列入房屋征收计划且未安装电梯的4层及以上(不含地下室)合法住宅类建筑,可以申请增设电梯。

  2、加装电梯方案审查关键环节有哪些?

  加装电梯最重要的是考虑安全问题,审查加装电梯的关键环节,在于考察加装电梯后,建筑间距、建筑退让、消防间距、住宅采光、通风等方面是否满足规划建设及相关规范、标准的要求。

编辑:苏喜茹