2018年，宜城市在全市10个镇（办事处）198个村全面启动农村集体产权制度改革，目前，清产核资和集体经济组织成员身份确认工作已全部完成。

　　“农村集体产权制度改革是农村改革的‘深水区’和‘硬骨头’，宜城的改革将为湖北省农村改革起到很好的示范引领作用。”湖北省农业厅经管局局长张清林近日接受湖北日报全媒记者采访时说，宜城市的农村集体产权制度改革将成为乡村振兴的重要抓手。

　　从“不抢白不抢”到“明明白白租”

　　“以往，村里好多人都在开荒‘抢地’，反正是集体的，不抢白不抢。自己‘抢’得少感觉很亏。现在，村集体开始对开荒地收租金，心理平衡了。”

　　7月中旬，宜城市板桥店镇罗屋村7组居民周忠元告诉记者，他从2012年开始，在村庄周边的山坡上开垦荒地，种植小麦、西瓜等。这次清产核资丈量出他家有5.1亩开荒地，是属于承包地之外的集体经济组织的。根据规定，他同村里签订了非承包地租用协议，租金一年一交。

　　周忠元说：“‘抢’的地是集体的，如今租金收归集体。集体有钱了，村里肯定会为我们做些实事。”

　　抢占的集体开荒地如何界定？各村情况不一。如黄岗村采取自报加核查方式，自报的年租金100元，核查出的租金为200元。像罗屋村，则直接丈量，统一租金。

　　通过这次改革，村民自报的开荒地就有4600多亩。村支书刘汉生说，开荒地按非承包地发包，每年可为村集体增加近50万元的收入；清理堰塘203口，整修后发包，年收入8万元以上。之前，由于合同不规范、缺少评估等原因，这些堰塘10年的承包费只有8000元。

　　刘汉生蛮有信心地告诉记者；“村级实力增强了，可以结合本村及周边西瓜、鲜桃产业建农产品交易市场，还能在美丽乡村建设上有所作为。”

　　全面清产核资，厘清集体经济家底

　　在此次清产核资过程中，共清理账内资产21244宗，金额3.4亿余元；甄别合同13254份，金额1.1亿余元；规范纠偏合同 2255份，增加集体年收入514.99万元；清理开荒地13.4万亩，收取非家庭承包地发包金额690.48万元。

　　宜城市农村集体产权制度改革工作领导小组副组长、市政协副主席王宪奎认为，农村产权制度改革的第一项任务就是摸清集体资产家底，必须知道村级集体经济组织的资产、资源、资金权属和价值。宜城通过对开荒地和未承包到户的集体土地、山林、水面等资源发包合同进行清理核实，对不合理的合同进行规范纠偏，将农户新开垦的荒地纳入村集体机动地发包范畴，增加了村集体经营性收入，壮大了集体经济。

　　湖北省农业厅经管局局长张清林说，清产核资和发展集体经济是改革的难点。过去，集体资产不明、产权归属不清、经营管理不善、纠纷矛盾不断等问题突出，家底不明的情况阻碍了集体经济的发展。宜城市借全面开展清产核资的机会，厘清集体经济组织的“三资”情况，大大充实了集体收入。

　　巧借节点，规范环节，37.36万村民变“股民”

　　襄阳市农委副主任李宇江介绍，宜城市的农村集体产权制度改革从2018年1月初开始。“这个节点推动，有效利用农民返乡过年的时机，推动了确员定股东工作。”

　　李宇江说，确员定股东也就是集体经济组织成员身份确认，是“股改”的重要一环，也是这次改革的难点之一。确定不了集体经济组织身份就确定不了股权设置和分配。随着工业化、城镇化的推进，农村人口迁徙变化很大，老成员、新成员、“空挂户”等集体经济组织成员边界不清。如何确定认定标准，需要召开村民大会讨论、决定并签字背书。这就需要村民有足够的参与度才能实现。宜城市抓住村民大多在家的过年节点推进，达到了事半功倍的效果。

　　确员定股东必须得到群众的广泛认可。宜城市组织由村两委成员、老党员、村务监督委员会成员等组成的村级工作专班人员，根据“尊重历史、承认现实”的基本原则，以村民户籍、生产生活历史、土地承包关系、履行村民义务等情况为基本依据，确定集体经济组织成员的基本标准草案。

　　草案必须提交村民代表大会。宜城市规定，村民代表大会代表一律按2014年换届选举时村民代表组织，确保各村方案、办法通过的合法性。方案通过后，再对方案、结果进行公开公示。

　　这样一来，宜城市在较短的时间完成了集体经济组织成员身份确认工作，并获得群众认可。目前，宜城市198个村成员认定工作已完成，共摸底调查10.17万余户，认定集体经济组织成员37.36万人，分别转为各自集体经济组织股东。

　　权利义务对等，科学设置股权占比

　　按照“权利与义务对等”的原则，宜城市拟定农村集体产权制度改革股权设置示意图：村集体股比例原则上不超过30%。集体股主要用于处置遗留问题、需要补缴的税费、社会保障支出和必要的公益性支出等。

　　宜城市推出“12345”系数配股法，设置了农龄股、贡献股，即按1936年前出生、1964年前出生、1979年前出生、1980年前出生及2017年底前出生等时间节点，股权系数分别为5、4、3、2、1，年长的系数累加后面节点系数。

　　罗屋村5组村民姜涛介绍，她母亲1935年出生，今年83岁，这次配股15股，超过了全家其他4名成员配股总和。

　　对股权使用，宜城市将股权“量化到人、固化到户、户内共享、社内流转”。

　　“7月底之前，宜城市将完成改革相关实质性任务。”王宪奎介绍，接下来，将成立首届村（股份）经济合作社、选举产生首届理事会、监事会组成人员，“理事会接着开始代表村级集体经济组织，运作村级资产、资源和资金，扩大村级集体经济组织收益。”

　　据悉，“股改”过后，宜城还将专门组织村级集体经济组织的“掌门人”，进行相关系列培训，确保这些“掌门人”能将集体“三资”实现增值，股东能尽快获得红利。（湖北日报全媒记者 姜远海 通讯员 何维国 谢大明）