让各类人才在农村广阔天地大显身手——“切实实施乡村振兴战略”专家讲习之四

　　访谈嘉宾

　　柯新利 华中农业大学公共管理学院副院长、教授，主要研究方向为土地资源管理、城乡统筹与乡村振兴等

　　提要

　　要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，加快培育新型农业经营主体，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。

——2018年3月，习近平总书记在参加山东代表团审议时强调

　　要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

——2018年7月，习近平总书记对实施乡村振兴战略作出重要指示

乡村振兴要把人力资本开发放在首要位置

　　记者：2018年全国两会期间，习近平总书记在参加山东代表团审议时强调，要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。为什么要把人力资本开发放在首要位置？具体而言，乡村振兴需要怎样的人才来支撑？

　　柯新利：功以才成，业由才广。乡村振兴伟大事业的推进，关键在人才。党的十九大报告中提出乡村振兴战略以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，乡村振兴战略不仅涉及到产业振兴、经济振兴，也包括文化振兴、生态振兴、社会振兴等各个方面，是一个全方位的振兴战略。产业需要靠人才来旺，生态需要靠人才来美，文明需要靠人才来兴，治理需要靠人才来强，生活需要靠人才来富。因此，乡村振兴要把人力资本开发放在首要位置。

　　培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，是党的十九大报告鲜明提出的新要求。具体而言，乡村振兴既需要懂顶层设计的战略人才，也需要懂现代农村治理的管理人才，还需要掌握先进农业技术的科技人才，同时需要带领乡村产业发展的产业人才、服务乡村文明建设的文化人才。

　　乡村振兴是党在新时期全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策，需要一批对乡村振兴内涵具有深刻理解的战略人才，做好乡村振兴的顶层设计，引领乡村振兴沿着正确的道路发展；治理能力的现代化是乡村振兴的主要特征之一，乡村振兴迫切需要一批扎根农村的现代管理人才，提升乡村治理能力的现代化水平，实现有效的乡村治理；实现农业农村两个现代化是乡村振兴的战略目标，而科学技术又是实现农业农村现代化的基本保障。乡村振兴需要一批掌握先进科学技术，尤其是前沿农业科学技术的专业人才，服务于农业农村两个现代化建设目标；产业兴旺是乡村振兴的基础和实质，也是乡村振兴的重要标志之一，乡村振兴需要一批创新创业能手、致富能手、经营管理人才和产业专门人才；文化振兴是乡村振兴的重要方面，而文化人才是文化振兴的决定性因素，乡村文化人才匮乏已成为制约乡村文化振兴的主要原因，需要挖掘和培养一批乡村本土文化人才，培养和选拔一批专业的文化工作管理人才，服务于乡村文化振兴。

形成人尽其才、才尽其用、用有所成的良好局面

　　记者：我国作为一个农业大国，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，长期以来，乡村人才匮乏，成为影响和制约农业、农村发展的一大瓶颈。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》强调，实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。在大力实施乡村振兴战略的背景下，需要从哪些方面突破难点，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手？

　　柯新利：激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，需要为各类人才创造良好的环境和条件，解决各类人才的后顾之忧，使他们有条件、有愿望、有能力在乡村振兴中施展才华。在人才培养、使用、服务、评价等各个方面创新突破，真心实意关爱人才，形成人尽其才、才尽其用、用有所成的良好局面。

　　规范乡村市场管理，使各类人才劳有所获。相比农村，城镇具有更规范的市场及管理手段，各类人才在城镇创业、工作和生活具有较低的交易成本，各类人才更容易集中精力促发展。而在我国很多农村地区，市场机制和现代管理制度还不健全，导致农村各类人才创业、工作、生活等方面交易成本较高，从而影响了农村各类人才的工作效率。因此，需要规范乡村市场管理水平，降低各类人才创业、工作和生活的交易成本，使各类人才劳有所获，激励各类人才扎根农村，服务乡村振兴战略。

　　改革农村资源配置方式，吸引外来人才服务乡村振兴。当前我国农村大部分地区的资源归集体经济组织所有，各类资源的分配也是在集体经济组织成员内部进行分配，从而使得外来各类人才在农村的工作成本和生活成本高昂，并且缺乏归属感，成为各类外来人才扎根农村的主要制约因素。这就需要改革农村资源配置方式，降低各类外来人才的工作成本和生活成本，吸引更多的外来人才服务乡村振兴。

　　改善农村基础服务条件，解决各类人才后顾之忧。农村公共基础服务条件较少，医疗资源、教育资源、交通资源等相对缺乏，与城镇相比形成了较大反差，影响了各类人才扎根农村的决心。只有减少城乡公共基础服务的差异，解决农村各类人才的后顾之忧，才能使更多的人才愿意扎根农村服务乡村振兴。

　　改革人才评价与使用机制，促进人才自由流动。建立人才分类评价机制，为服务于乡村振兴的各类人才创造脱颖而出的机会；建立人才的分类使用与管理机制，使乡村振兴的各类人才拥有更多的发展机会；建立自由的人才流动机制，促进各类人才在城乡间自由流动，为乡村振兴的人才聚集提供条件。

实现人才资源和乡村需求的动态平衡与良性互动

　　记者：现在，人才对于乡村振兴的支撑作用，在很多地方得到了充分重视，但个别地方在落实中央要求过程中也出现了“一哄而上”的现象。在实施乡村振兴战略的进程中，如何充分实现人才资源与乡村需求的良性互动？

　　柯新利：首先必须明确的是，乡村振兴战略的成功与否，决定性因素还是人。近年来，农村劳动力不断向非农产业转移，“精兵强将走四方，老弱病残务农忙”的现象在农村不同程度存在，特别是农业生产人员老龄化、青年人才匮乏、后继乏人等已成为制约农村发展、乡村振兴的主要问题。要想把人才“吸”在农村，实现更多的精英人才到乡村舞台上施展拳脚，更多的农民企业家在农村壮大发展，必须加强农村基层工作。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，是实现乡村振兴的根本所在。

　　其次，农村的人才引进也要注重科学性，尊重人才流动的规律，避免盲目性。

　　明确乡村振兴的人才需求，让引才更精准。定期评估乡村振兴的人才需求，根据乡村振兴的人才需求，实现精准引才，防止人才支撑“垒大堆”的现象产生；完善人才与项目的相互促进机制，实现“人才+项目”和“项目+人才”相互促进的引才模式，让乡村振兴的人才引进更好地为乡村振兴的项目服务。

　　做好乡村振兴人才引进的总体设计，实现人才引进的系统性。根据乡村振兴人才需求的评估结果，做好乡村振兴人才引进的顶层设计，以系统的方式考虑乡村振兴的人才引进工作，防止人才的重复引进和碎片化引进。统筹整合各方面的资源与政策，吸引高水平的人才团队和领军人才投身乡村振兴战略，充分发挥人才团队的整体效能。

　　处理好刚性引进和柔性引进的关系，处理好人才资源与乡村需求的良性互动。注重柔性引才，采取挂职、兼职、担任荣誉职务等柔性引才方式，集中引进一批乡村规划师、科技带头人、职业经理人、品牌运营师、“乡村工匠”等急需紧缺人才。刚性引才和柔性引才并重，用刚性引才的方式为乡村振兴积累基础的人才队伍，用柔性引才的方式促进乡村振兴高水平人才队伍的建设。

　　建立合理的人才流动机制，促进人才的自由流动。一方面，建立健全灵活的人才使用和管理机制，畅通智力、技术、管理下乡通道，鼓励人才在城乡间、地区间自由流动。另一方面，建立合理的人才流动机制，实现人才资源和乡村需求的动态平衡与良性互动。

（湖北日报全媒记者 周磊）